至昨天為止,廣州市41個政府機構有40個相繼公布了2010年部門“三公”經(jīng)費支出,持續(xù)引發(fā)坊間與輿論的圍觀。輿論多指曬“賬本”過于簡單,并從各部門“賬本”的比較中,提出諸種質(zhì)疑。
客觀而論,社會敏感度極高的“三公”經(jīng)費從長期秘而不宣到揭去面紗,雖然千呼萬喚始出來,且只見幾個大數(shù),但畢竟走出了“見光”的艱難一步,其積極和進步意義不容否認。而由于公車私用、公費旅游、大吃大喝等痼疾猶在,坊間與輿論對“三公”數(shù)字及其“內(nèi)涵”的大加評判也在所難免。
應該說,廣州政府機構“三公”公開不乏亮點。如城管局很老實地在公開賬目時承認自己“超標”,且不論超標是否合理,其不掩飾的態(tài)度值得肯定。人社局“三公”經(jīng)費不僅曬了公車數(shù)量,還曬了出國人數(shù),甚至主動算出人均出國費,在公車費用遭質(zhì)疑后也迅速回應超標問題,態(tài)度也是積極的。有了誠懇的態(tài)度,“三公”公開的進一步細化可以期待。
然而,有了進步,不足也須正視。絕大多數(shù)單位只公開公車費用而不公開公車數(shù)量,八成單位只公布公費出國(境)費用而無人數(shù),致公眾無法判斷支出是否合理。有的“三公”賬本說明過于空洞、簡單,難免有為公開而公開的觀感。
政府機構“三公”公開基于制度安排,也少不了民意與輿論監(jiān)督的叩問之功。或者說,一定程度上還是民意、輿論與政府機構的博弈。博弈已促成“三公”支出公開的初步實現(xiàn),但公開依然沒能跳出只有“粗線條”沒有“細紋路”的窠臼,則是現(xiàn)實的問題。媒體因此而列出“最粗糙”、“最拖沓”、“最簡單”、“最怕羞”等單位名錄,可視為監(jiān)督的再發(fā)力。
在自上而下反復強調(diào)之下,政府機構“三公”公開為什么依然扭捏,“形式”公開而“內(nèi)容”能省就。繜o疑,首先與政府部門利益、膽量與誠意相關。尤其是,財政支出依然存在不規(guī)范,預算追加仍嫌隨意,“其他支出”項目模糊不清,預算執(zhí)行審計監(jiān)督不力等等問題。政府部門通過“變通”增加“三公”支出,一旦涉及部門利益的不合理支出“見光”,或會招致輿論監(jiān)督,這就成為阻礙“三公”公開的阻力。
其次,制度設置給“三公”公開留下伸縮的空間。按照國際慣常標準,政府部門的工資、津貼、補助、辦公費、水電費、差旅費、出國費、招待費、交通工具購置、專用設備購置等科目細化,才稱得上是“陽光財政”。目前“國標”缺失,地方政府僅以一紙文件為指揮棒,“沒要求細化公開”自然成為“三公”公開“適可而止”的托詞。
廣州2009年率先在全國公開部門預算,而且首次公開“三公”經(jīng)費,令人耳目一新。如今,能否更上層樓,似乎遇到了“瓶頸”。坊間與輿論的步步緊逼,無疑有其善意的愿望。我們愿見到壓力變成動力,而不愿見到“三公”公開止步于此,或者對輿論監(jiān)督產(chǎn)生反彈而不敢突破,甚至“開倒車”。如此,則必有礙于打造“陽光財政”“陽光政府”的進程。
需指出的是,推進“三公”公開細化,有賴于法規(guī)與具體制度設置的強制力,而非任由政府部門自由選擇。同時,“三公”公開不是目的,接受公眾監(jiān)督并作出符合民意的調(diào)整才是人心所向。對于公眾與輿論的質(zhì)疑,政府部門理應主動回應。發(fā)現(xiàn)問題則應做好糾正乃至問責的后續(xù)文章,使“三公”公開的監(jiān)督意義得到彰顯。(牛日成)