工傷險(xiǎn)先行支付何以成“權(quán)利畫(huà)餅”

　　去年7月1日生效實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度。日前，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布調(diào)研報(bào)告稱，大多數(shù)城市對(duì)該制度宣傳不足、尚未出臺(tái)具體實(shí)施辦法等問(wèn)題，使得工傷人員申請(qǐng)先行支付待遇的渠道不通暢。190個(gè)城市明確表示不接受申請(qǐng)，近九成勞動(dòng)者不知此新政。

　　所謂“工傷保險(xiǎn)先行支付制度”，是指沒(méi)有工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者受傷，如果單位不給錢，就由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，再由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位追償。因?yàn)樗�能解決工傷勞動(dòng)者的燃眉之急，被公眾普遍贊揚(yáng)為具有里程碑意義、開(kāi)創(chuàng)性意義。

　　此前，我國(guó)工傷處理程序繁瑣冗長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，未參保工人為獲得工傷賠償所花費(fèi)和等待的平均時(shí)間為兩年多，在此時(shí)間內(nèi)，因無(wú)力墊付醫(yī)療費(fèi)用，一些工傷勞動(dòng)者沒(méi)能得到及時(shí)救治，而造成其健康受損、勞動(dòng)力部分或全部喪失，甚至失去生命，制造了新的社會(huì)問(wèn)題。

　　哪知一年來(lái)，這個(gè)被公眾視為維權(quán)“利器”的制度，居然陷入執(zhí)行堪憂的尷尬，成了一張“權(quán)利畫(huà)餅”。

　　何以至此？北京義聯(lián)律師事務(wù)所將原因歸結(jié)為：大多數(shù)城市對(duì)該制度宣傳不足、尚未出臺(tái)具體實(shí)施辦法等等。筆者看來(lái)，深層原因恐怕在于，某些地方勞動(dòng)部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)思想上不重視、行動(dòng)上不積極，比如普遍擔(dān)心用人單位規(guī)避、逃逸，難以追償先行支付的資金，造成基金支付風(fēng)險(xiǎn)；再比如擔(dān)心給勞動(dòng)者造成“不參保就能享受待遇”的印象……

　　一個(gè)關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益的好制度，僅僅停留在法律條文中，因噎廢食，實(shí)在可惜。畢竟，用人單位規(guī)避工傷責(zé)任，和勞動(dòng)者惡意串通濫用該制度等等，僅僅是個(gè)別行為；而工傷事故卻每天可能都在發(fā)生，未參保工傷勞動(dòng)者的救治和生活陷入困境，也并不少見(jiàn)。畢竟，一個(gè)國(guó)家的法治程度，不僅體現(xiàn)在立法上，更體現(xiàn)在法律的落實(shí)上。

　　既然目前缺乏將工傷險(xiǎn)先行支付制度變現(xiàn)的壓力和動(dòng)力，勞動(dòng)者可通過(guò)提起行政復(fù)議或行政訴訟的方式，督促政策的落實(shí)。一位網(wǎng)友說(shuō)得好，“只有公民不斷地將寫(xiě)在紙上的權(quán)利變現(xiàn)，而法律也能提供權(quán)利的有力救濟(jì)，法律才能體現(xiàn)它的價(jià)值最大化”。