以更全面的政策調整緩解養(yǎng)老壓力

　　日前，人社部就社會保險關系轉續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復網(wǎng)友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　不過，正如人社部回應所述，退休年齡調整涉及人口結構、人力資源供求、代際關系、社會保障基金平衡等多方面因素，彈性退休制度尚不能拿出時間表，一切還有待進一步研究�？梢钥吹降氖牵�推遲退休年齡已被視為一項合理議題，提出只是時間問題。

　　隨著人口紅利窗口期關閉的迫近，中國人口結構的急劇變化，一種與人口形勢相對應的壓力繼而來臨。人口老齡化問題具體到養(yǎng)老保險上，由于國內基本養(yǎng)老保險，主要通過在職人員繳費，來為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險金的支出壓力日益增大。從緩解支出壓力的層面來看，彈性延遲領取可以適度調節(jié)交納與支出間的平衡。另外，對于被延遲者個人來說，其退休養(yǎng)老金所得亦會有所增長。實際上，這類政策已經(jīng)有在一些國家實施。它或許可以是解決中國當下問題的一個選項。

　　然而，值得注意的是，即使彈性退休制度順利進入議程，也并不意味現(xiàn)有養(yǎng)老保險問題得到了一并解決。

　　就彈性退休制度而言，推遲僅僅暫緩了問題的發(fā)生時間，只要人口老齡化和人口增速放緩繼續(xù)存在，甚至加速，養(yǎng)老保險金的支出壓力始終存在。這一點，在高校擴招上即有某種程度的體現(xiàn)。再則，通常此消彼長的退休與就業(yè)關系，還拋出了會否帶來就業(yè)壓力的另一個議題。

　　進一步來看，養(yǎng)老保險金支出壓力也只是圍繞養(yǎng)老保險的眾多問題之一。從地域層面上，養(yǎng)老保險異地轉移接續(xù)一直是一個難題，近年來經(jīng)過不同地區(qū)的努力，雖一定程度地實現(xiàn)了高比例的省內聯(lián)網(wǎng)，但全國范圍的統(tǒng)一結算仍有待推進；從社保基金管理層面上，社�；�金總值在不斷的增大，如何實現(xiàn)其保值增值越來越受到關注，加之目前的監(jiān)督機制不健全，結合了包括建立怎樣的基金管理機制、怎樣妥善保管基金、怎樣運作基金等一系列問題。而前不久公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國2.5億農(nóng)民工參保者不足五分之一，則反映了保障范圍層面的問題。

　　應當說，不同層面的問題，都折射了中國社保發(fā)展的現(xiàn)狀，它們又無不在人口結構變化的現(xiàn)實壓力下更為凸顯。也就是說，試圖讓問題有所緩解乃至解決問題，都必須站在人口結構的大格局下通盤考慮。

　　從其他國家已經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷的養(yǎng)老保險制度改革來看，它需要一個穩(wěn)定的體系作支撐。政府可以努力的方向從創(chuàng)造就業(yè)機會到生育制度調整，從補貼或稅收優(yōu)惠到適度提高退休年齡，不能寄托于某項單另政策的調整以起到立竿見影的效果。

　　一個普遍的經(jīng)驗是，養(yǎng)老保險制度最終在于政府、企業(yè)和個人三者間的平衡。中國的問題是，長期以來，后兩者以主要的承擔主體而存在，彈性退休制度其實依然延續(xù)著這一思路。在國家經(jīng)濟形勢大為改觀的今天，養(yǎng)老保障制度的主導思路亦有必要作出調整。