乳品新國標(biāo)爭議不斷，政策制定需要充分的利益博弈
時間:2011-06-23 13:25 來源：長江日報
關(guān)于當(dāng)前乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士針鋒相對。廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉認為，中國乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)所左右；內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長那達木德則認為，當(dāng)前我國乳業(yè)還處于初級階段，制定乳品標(biāo)準(zhǔn)要從客觀實際出發(fā)。近日，《人民日報》對兩方觀點作了充分展示。
乳品新國標(biāo)涉及很多方面，不是所有指標(biāo)都降低了標(biāo)準(zhǔn)，一些指標(biāo)提高了標(biāo)準(zhǔn)，在公眾最為關(guān)注的嬰幼兒配方食品方面，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。但“生乳安全標(biāo)準(zhǔn)”中的蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等兩個細分指標(biāo)不僅低于國際標(biāo)準(zhǔn)，而且低于1986年的國標(biāo)，此前，輿論曾認為，“一夜退回25年前”，此次引起爭論的主要也是這兩個指標(biāo)。
按照一些專家的說法，如果這兩個指標(biāo)提高標(biāo)準(zhǔn)，七成奶農(nóng)將殺牛，國情決定了標(biāo)準(zhǔn)只能這樣。業(yè)內(nèi)人士從專業(yè)角度提出反對意見，對消費者來說，未必需要有專業(yè)知識，降低標(biāo)準(zhǔn)，他們可能出于本能地不信任這樣的標(biāo)準(zhǔn)，而去選擇高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的牛奶。
改變國家標(biāo)準(zhǔn)，我們相信有基本審慎和負責(zé)的態(tài)度，然而，關(guān)鍵指標(biāo)引起行業(yè)和社會的質(zhì)疑，應(yīng)有反思。首當(dāng)其沖的是，標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？
衛(wèi)生部在公布新國標(biāo)后，曾有一個說明。這個說明里提到，從2008年底開始，衛(wèi)生部會同相關(guān)部門和組織組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見，鼓勵各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會議討論。這就是說，制定新國標(biāo)有程序，但客觀而言，制定的過程中哪些人表達了意見，聽取了什么意見，標(biāo)準(zhǔn)制定參考了什么意見，并不清晰。
國家標(biāo)準(zhǔn)的變化，意味著巨大的利益調(diào)整，必然有各種利益博弈。在乳品領(lǐng)域，原料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商、消費者、監(jiān)管者，就是利益相關(guān)者，他們的意見肯定不一樣�，F(xiàn)在我們看到奶農(nóng)的利益得到主張，大型乳企因為沉默，生產(chǎn)商的利益其實也得到主張，但“國標(biāo)淪為行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)疑聲，郁結(jié)了一定的民眾情緒。
在解釋說明中，我們看到“突出安全性要求”，“突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定”的明確理念，但社會反應(yīng)與解釋說明并不一致。人們或者說消費者們傾向于認為，新國標(biāo)在一些方面沒有以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼各個環(huán)節(jié)共同提高乳品質(zhì)量，沒有充分體現(xiàn)進步性。
衛(wèi)生部曾表示，繼公布乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)后，將組織開展跟蹤評估，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上不斷修訂完善乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，這個標(biāo)準(zhǔn)還不是鐵板釘釘，如有不足，要調(diào)整完善。現(xiàn)在，各種不同的聲音已經(jīng)出來了，要不要調(diào)整完善，需要認真對待。
中國的乳業(yè)乃至食品安全曾付出巨大代價，如果改變相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被視為規(guī)范市場、保障安全的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有更高的可信度，自己覺得可信不算，民眾認可才算。任何重大政策的作出，也是如此，關(guān)門造車不行，對利益表達有所選擇、有所偏置也不行，讓各種聲音充分呈現(xiàn)，讓各種利益充分表達，盡可能把政策制定得完善一些，任何時候都沒有例外。（肖擎）
乳品新國標(biāo)涉及很多方面，不是所有指標(biāo)都降低了標(biāo)準(zhǔn)，一些指標(biāo)提高了標(biāo)準(zhǔn)，在公眾最為關(guān)注的嬰幼兒配方食品方面，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。但“生乳安全標(biāo)準(zhǔn)”中的蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等兩個細分指標(biāo)不僅低于國際標(biāo)準(zhǔn)，而且低于1986年的國標(biāo)，此前，輿論曾認為，“一夜退回25年前”，此次引起爭論的主要也是這兩個指標(biāo)。
按照一些專家的說法，如果這兩個指標(biāo)提高標(biāo)準(zhǔn)，七成奶農(nóng)將殺牛，國情決定了標(biāo)準(zhǔn)只能這樣。業(yè)內(nèi)人士從專業(yè)角度提出反對意見，對消費者來說，未必需要有專業(yè)知識，降低標(biāo)準(zhǔn)，他們可能出于本能地不信任這樣的標(biāo)準(zhǔn)，而去選擇高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的牛奶。
改變國家標(biāo)準(zhǔn)，我們相信有基本審慎和負責(zé)的態(tài)度，然而，關(guān)鍵指標(biāo)引起行業(yè)和社會的質(zhì)疑，應(yīng)有反思。首當(dāng)其沖的是，標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？
衛(wèi)生部在公布新國標(biāo)后，曾有一個說明。這個說明里提到，從2008年底開始，衛(wèi)生部會同相關(guān)部門和組織組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見，鼓勵各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會議討論。這就是說，制定新國標(biāo)有程序，但客觀而言，制定的過程中哪些人表達了意見，聽取了什么意見，標(biāo)準(zhǔn)制定參考了什么意見，并不清晰。
國家標(biāo)準(zhǔn)的變化，意味著巨大的利益調(diào)整，必然有各種利益博弈。在乳品領(lǐng)域，原料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商、消費者、監(jiān)管者，就是利益相關(guān)者，他們的意見肯定不一樣�，F(xiàn)在我們看到奶農(nóng)的利益得到主張，大型乳企因為沉默，生產(chǎn)商的利益其實也得到主張，但“國標(biāo)淪為行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)疑聲，郁結(jié)了一定的民眾情緒。
在解釋說明中，我們看到“突出安全性要求”，“突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定”的明確理念，但社會反應(yīng)與解釋說明并不一致。人們或者說消費者們傾向于認為，新國標(biāo)在一些方面沒有以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼各個環(huán)節(jié)共同提高乳品質(zhì)量，沒有充分體現(xiàn)進步性。
衛(wèi)生部曾表示，繼公布乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)后，將組織開展跟蹤評估，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上不斷修訂完善乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，這個標(biāo)準(zhǔn)還不是鐵板釘釘，如有不足，要調(diào)整完善。現(xiàn)在，各種不同的聲音已經(jīng)出來了，要不要調(diào)整完善，需要認真對待。
中國的乳業(yè)乃至食品安全曾付出巨大代價，如果改變相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被視為規(guī)范市場、保障安全的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有更高的可信度，自己覺得可信不算，民眾認可才算。任何重大政策的作出，也是如此，關(guān)門造車不行，對利益表達有所選擇、有所偏置也不行，讓各種聲音充分呈現(xiàn)，讓各種利益充分表達，盡可能把政策制定得完善一些，任何時候都沒有例外。（肖擎）
編輯:張潔
