地方投資7萬億元，大方撒錢不如大方減稅

　　最近，不少地方政府紛紛提出加大對(duì)企業(yè)的財(cái)政扶持力度。比如珠海市決定拿出8.9億元作為支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。青島市某區(qū)出臺(tái)十條經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，決定每年安排10%的可支配財(cái)力，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。此外，深圳、廈門、云南等地也有類似動(dòng)作，不知道這算不算“地方投資7萬億元”中的一部分。

　　無利不起早，政府給企業(yè)撒錢，不是不求回報(bào)的。財(cái)政扶持政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。因此，政府闊綽大方地給企業(yè)撒錢，實(shí)際上是“支持企業(yè)是手段，培植財(cái)源是目的”，最終希望出小錢收大錢。

　　不過，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、出口下滑、房地產(chǎn)行業(yè)受調(diào)控、各地土地財(cái)政吃緊、建設(shè)項(xiàng)目受影響、稅收受到較大沖擊、財(cái)政收入下降的背景下，各地財(cái)政扶持政策恐怕更主要的是為了“穩(wěn)增長(zhǎng)”，假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)而行。“穩(wěn)增長(zhǎng)”不只是國家層面的要求，也是各地政府的現(xiàn)實(shí)問題。增長(zhǎng)不“穩(wěn)”，稅收下滑。今年上半年，全國稅收收入為54932億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速同比大幅回落19.8個(gè)百分點(diǎn)，這是多年來所罕見的，對(duì)各級(jí)政府的壓力可想而知。

　　從一般意義上講，稅源的規(guī)模也就是GDP的規(guī)模，稅收收入應(yīng)與GDP保持基本同步，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，我國的財(cái)政支出壓力比較大，尤其是行政支出龐大，需要以較高的稅收幅度來維持正常或不正常的、包括三公消費(fèi)在內(nèi)的行政性開支。一旦稅收大幅回落，開支壓力就會(huì)驟增。前些時(shí)候，我聽一個(gè)官員說，由于該區(qū)利稅大戶某企業(yè)行情不振，利潤(rùn)下滑，該區(qū)稅收立馬捉襟見肘，“連發(fā)工資都困難”。這當(dāng)然是席間的笑談，但財(cái)政收入下降，確實(shí)讓官員憂心忡忡。

　　大方撒錢能給企業(yè)打強(qiáng)心針，但優(yōu)勢(shì)比較，不如大方減稅。首先，政府撒錢雖然會(huì)起到立竿見影的效果，但仍不脫把政府當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體，以行政干預(yù)市場(chǎng)之嫌。減稅則是尊重市場(chǎng)的做法，會(huì)大大激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，刺激企業(yè)增產(chǎn)開工，擴(kuò)大就業(yè)，培植豐厚稅源，走出“一管就死，一放就亂”的惡性循環(huán)。其次，直接撒錢是定點(diǎn)投放，只會(huì)讓少數(shù)（重點(diǎn)）企業(yè)受惠，眾多處境艱難的中小企業(yè)無此福氣。如果把有限的扶持資金像撒胡椒面一樣都撒一點(diǎn)，又形不成扶持重點(diǎn)，起不到引導(dǎo)作用。而減稅是普惠的，能從更大的面上去培育經(jīng)濟(jì)元?dú)�。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無形的引導(dǎo)作用。再者，政府拿錢去支持部分企業(yè)，這個(gè)錢要么靠多收稅費(fèi)來補(bǔ)充，要么要靠債務(wù)融資來維系，前者使困境中的企業(yè)雪上加霜，后者助推貨幣超發(fā)，最終都要轉(zhuǎn)嫁到所有市場(chǎng)主體身上，貌似大方的撒錢行為有損不足而奉有余之嫌。合理的減稅不存在收東家補(bǔ)西家，也不存在為獲財(cái)政扶持而競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　更重要的是，可以借減稅之機(jī)限制政府收入增幅，壓縮三公經(jīng)費(fèi)，為建立透明的現(xiàn)代政府奠定合理的稅收基礎(chǔ)。危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，說的就是這個(gè)道理。（廖保平）