結(jié)構(gòu)性減稅不能“減少加多”

　　如果財(cái)稅收入的增長(zhǎng)低于GDP的增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)、財(cái)稅收入在GDP中的比例合理下降，才是目前結(jié)構(gòu)性減稅得到真正實(shí)行的標(biāo)志。

　　結(jié)構(gòu)性減稅的口號(hào)喊了幾年，但是一直未見成效，在2012年開局的第一個(gè)季度，效果又如何呢？

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國財(cái)政收入同比增長(zhǎng)14.7%，比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入同比增長(zhǎng)10.3%，比去年同期回落22.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)另一部門4月13日公布的數(shù)據(jù)，第一季度全國GDP同比增長(zhǎng)8.1%；同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)分別達(dá)9.8%和12.7%。

　　從增長(zhǎng)率來看，盡管財(cái)政收入增幅有所回落，但居民收入增長(zhǎng)仍然沒有跑贏財(cái)政收入。所以，在GDP的大蛋糕里，城鄉(xiāng)居民收入所占的比例可能還在繼續(xù)下降。

　　去年以來，一些結(jié)構(gòu)性減稅的政策，主要是今年1月1日開始，對(duì)小型微型企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施所得稅減半征收的優(yōu)惠政策；部分城市搞營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)；對(duì)數(shù)百種進(jìn)口商品實(shí)施了比較低的關(guān)稅稅率，以及減免蔬菜等一部分農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的增值稅、減輕物流企業(yè)主要是大宗商品儲(chǔ)備倉庫所占土地的使用稅、進(jìn)一步減輕物流企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)等等。

　　但是根據(jù)各地的實(shí)施情況，上述減稅情況并不理想。

　　2011年11月1日開始實(shí)行的營業(yè)稅、增值稅起征點(diǎn)上調(diào)，該措施針對(duì)的僅僅是個(gè)體工商戶，一些規(guī)模不大但采取公司制的小型企業(yè)不能享受這一待遇。甚至有報(bào)道稱，一些地方把過去不到起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶統(tǒng)統(tǒng)提到起征點(diǎn)，致使過去不納稅或少納稅的，現(xiàn)在反而多納稅。

　　有些行業(yè)屬于營改增范疇，增值稅稅率是6%，此前營業(yè)稅稅率為5%，改征增值稅后可以進(jìn)項(xiàng)抵扣，但是因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)項(xiàng)少，相當(dāng)于稅率提高了1%。

　　減稅尚未達(dá)標(biāo)，一些“加稅”措施卻在進(jìn)行。據(jù)報(bào)道，有些地方迫于財(cái)稅增幅下降，要求企業(yè)“預(yù)繳”所得稅。此外，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍可能擴(kuò)大、一些地方對(duì)網(wǎng)店征稅念念不忘、某些地方開始對(duì)資本公積轉(zhuǎn)注冊(cè)資本征稅、海關(guān)將大部分高端滋補(bǔ)品及化妝品的完稅價(jià)格大幅提升、部分省份正醞釀擴(kuò)大資源稅的征收范圍等等。

　　所謂結(jié)構(gòu)性減稅，其含義應(yīng)當(dāng)有兩點(diǎn)，第一是有增有減、第二是以減為主。目前有增有減做到了，但是第二點(diǎn)還沒有做到。結(jié)構(gòu)性減稅的成效，其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是以減為主，即總體稅負(fù)減輕。如果財(cái)稅收入的增長(zhǎng)低于GDP的增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)、財(cái)稅收入在GDP中的比例合理下降，才是目前結(jié)構(gòu)性減稅得到真正實(shí)行的標(biāo)志。