政府工作報(bào)告提出,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
如果從聯(lián)想全球網(wǎng)站上查詢,顧客會發(fā)現(xiàn)聯(lián)想電腦在國內(nèi)的價格比在美國高大約10%。國產(chǎn)商品在國內(nèi)賣價超過國外的現(xiàn)象,人們已習(xí)以為常。全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事長楊元慶解釋說,這是因?yàn)閲鴥?nèi)的價格含有17%的增值稅!霸诿绹唐穬r格沒有增值稅,消費(fèi)稅也是在報(bào)價之后加的。相對于15%的產(chǎn)品毛利率,17%的增值稅的確偏高。”
對于要不要減稅、能不能減稅,代表委員們的意見基本一致。
“很多商品國內(nèi)價和國際價倒掛,主要原因是國內(nèi)消費(fèi)流通領(lǐng)域各種稅費(fèi)的重復(fù)征收。其中營業(yè)稅已成為地方第一大稅收來源,今年一些地方開始進(jìn)行營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的試點(diǎn),雖然企業(yè)反映稅負(fù)比原來降了一點(diǎn),但整體水平仍然高!比珖䥇f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)說,“今后不論是經(jīng)濟(jì)相對高漲期還是相對低迷期,都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需,而擴(kuò)大內(nèi)需的重要一條是結(jié)構(gòu)性減稅!
事實(shí)上,結(jié)構(gòu)性減稅工作正在實(shí)施,并且是政府工作今年的主要任務(wù)之一。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已經(jīng)開始,消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅都將是今年的改革熱點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說,“我國財(cái)政赤字占GDP的比例并不特別高,不會影響減稅的空間。此外,稅務(wù)部門征收能力一直在增強(qiáng),結(jié)構(gòu)性減稅沒有問題。”
結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)?梢赃_(dá)到多大?全國人大代表、中國金融期貨交易所總經(jīng)理朱玉辰說,“目前我國財(cái)政收入的盤子已經(jīng)突破10萬億元,每年幾千億元的減稅沒有問題,上萬億元也可承受!
近年來,我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會發(fā)展,已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施,如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型等。
“去年國家確定了支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策,對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅,這減輕了部分小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)!比珖舜蟠、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌說,“為進(jìn)一步緩解小微企業(yè)成本壓力,我建議在稅收政策中全額補(bǔ)貼小微企業(yè)的利息支出,通過財(cái)稅的二次分配,降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)!
對結(jié)構(gòu)性減稅而言,除了確定政策,配套細(xì)則也很重要。如果相關(guān)部門的實(shí)施細(xì)則和配套辦法遲遲出不來,企業(yè)就會碰到好政策“看得見、夠不著”的窘?jīng)r。全國人大代表、用友集團(tuán)董事長王文京舉例說,很多上市企業(yè)2月底之前就是財(cái)務(wù)年度結(jié)算周期,主管部門卻不能在此前審批認(rèn)定上年度的國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)名單!斑@個名單直接關(guān)系到這些企業(yè)到底能不能享受得到10%所得稅優(yōu)惠的政策,對它的年度財(cái)務(wù)業(yè)績有直接影響。我建議,主管部門爭取每年2月底前審批認(rèn)定好名單!
為企業(yè)減負(fù),減的還不僅僅是稅。
“從國際比較看,稅收收入占我國財(cái)政收入的比重太低,非稅收入規(guī)模相對較大!痹S善達(dá)委員說,“2009年我國不含社會保障繳款的非稅收入達(dá)34342億元,接近稅收收入的58%,占GDP比重為10.1%,比2008年全球23個工業(yè)化國家和24個發(fā)展中國家分別高出4至5個百分點(diǎn)。”他建議,將征稅依據(jù)與某稅種(或稅目)相同的基金等非稅收入,一律用提高稅率或稅收附加的方式實(shí)行費(fèi)改稅,并由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收以降低征收成本,為減輕納稅人負(fù)擔(dān)提供空間。
與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控及進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較,結(jié)構(gòu)性減稅仍需加大力度、擴(kuò)大范圍,切實(shí)降低中低收入者和小微企業(yè)的稅負(fù)水平。在未來稅制體系調(diào)整上,應(yīng)逐漸提高直接稅比重,降低間接稅比重,多體現(xiàn)稅收對二次分配公平性的杠桿作用,發(fā)揮好其在收入分配改革中的重要作用。(佘惠敏 陳靜)