讓減稅的陽光真正照耀小業(yè)主

　　日前，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的決定。主要修改處為大幅提高了增值稅與營業(yè)稅的起征點(diǎn)。具體如增值稅起征點(diǎn)調(diào)整為月銷售貨物或銷售應(yīng)稅勞務(wù)5000~20000元，而此前的起征點(diǎn)，分別為月銷售貨物2000~5000元，或月銷售應(yīng)稅勞務(wù)1500~3000元。(《中國證券報(bào)》11月1日)

　　作為結(jié)構(gòu)性減稅的具體措施，顯然，主要針對小型和微型企業(yè)。更具體些說，是主要針對個體工商戶。正因?yàn)槿绱耍�這些措施能否落到實(shí)處就是關(guān)鍵。因?yàn)殇N售額符合免稅條件的，一般都是小型和微型企業(yè)、個體工商戶，很多都不建賬，所以，現(xiàn)實(shí)的操作辦法，一般就是定稅制，核定每一企業(yè)、門店每月應(yīng)納稅多少，便無論具體銷售額多少、賺錢或者虧本，都收一樣多的稅。

　　從前，曾經(jīng)是一戶一核定。表面上，銷售額越高征稅越多，似乎有道理，但實(shí)際上，本來沒建賬，銷售額的多與少根本是征稅者隨口一說，暗箱操作的空間太大，最容易形成權(quán)錢交易。一種結(jié)果是經(jīng)營者熱衷于拉關(guān)系、行賄以逃稅，另一個結(jié)果是征稅者漫天要價威脅經(jīng)營者，逼迫經(jīng)營者行賄后，才降到合理標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，我個人從事個體經(jīng)營多年，正是稅費(fèi)征管極其不規(guī)范的時期，其時的經(jīng)歷，至今還記憶猶新。

　　后來，基本改為劃片區(qū)核定了，即同一地區(qū)同一行業(yè)的小型和微型企業(yè)，同一街區(qū)的經(jīng)營面積基本相同的任何一家門店，按同一標(biāo)準(zhǔn)繳稅，且張榜公布。不能說實(shí)現(xiàn)了公平，但確實(shí)實(shí)現(xiàn)了次公平。逃稅的空間小了，稅費(fèi)征繳容易了，誠實(shí)經(jīng)營者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也減輕了。卻也形成一種現(xiàn)實(shí)，即小型和微型企業(yè)、個體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，決定于行政性質(zhì)的稅費(fèi)任務(wù)以及具體經(jīng)營范圍、區(qū)域等，卻未必與實(shí)際的銷售額有太大關(guān)系。賬面上，實(shí)際上是一種倒推，就是先確定收經(jīng)營者多少稅，然后，倒推出經(jīng)營者應(yīng)該有多少銷售額，于是經(jīng)營者就必須有多少銷售額了。

　　要對此進(jìn)行改革，長遠(yuǎn)了說，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)征稅的精細(xì)化，適度規(guī)模以上的經(jīng)營單位，都必須安設(shè)稅控設(shè)備，稅費(fèi)必須與真正的銷售額掛鉤，讓稅率實(shí)際反映稅負(fù)輕重，以稅率調(diào)控稅負(fù)輕重。短期來說，在涉及小型和微型企業(yè)、個體工商戶時，在特別大的范圍內(nèi)，顯然還只能維持定稅，那么，結(jié)構(gòu)性減稅，便不應(yīng)只單純減在未必有實(shí)際意義的稅率上，而一定要落實(shí)在現(xiàn)實(shí)的定稅標(biāo)準(zhǔn)上。

　　具體些說，就是在涉及小型和微型企業(yè)、個體工商戶時，降低稅費(fèi)任務(wù)，針對具體經(jīng)營者的定稅標(biāo)準(zhǔn)，按一定比例下調(diào)，讓結(jié)構(gòu)性減稅的陽光真正照耀到低端經(jīng)營者身上。