7月29日，江蘇省南京市政府法制辦公布《南京市未成年人保護條例（草案）》（以下簡稱條例草案），向社會廣泛征求意見。條例草案共5章64條款，分別從行政、家庭、學(xué)校、社會、司法等不同領(lǐng)域制定了保護條款和相關(guān)法律責(zé)任。其中要求家長不得讓未滿六周歲的未成年人獨處，禁止學(xué)校公布學(xué)生分?jǐn)?shù)排名，要求有條件的商場超市設(shè)置走失兒童安全警報系統(tǒng)等。

　　我國《未成年人保護法》頒布于1991年，最近一次修改為2006年，在某種意義上，所有法律從頒布的那刻起，就面臨必將滯后的命運。近年來更是如此，社會，尤其是城市生活每天都在發(fā)生日新月益的變化。法律想要和現(xiàn)實生活相適應(yīng)，始終保持“善法”狀態(tài)，就需要根據(jù)社會變化適時作出相應(yīng)調(diào)整。一種調(diào)整方式就是全國性法律的修改，而另一種方式，則是各地在立法權(quán)限內(nèi)制定更具本地特殊的地方性立法，本次江蘇省南京市制定當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo條例，在不少方面已經(jīng)走在了全國的前列，主要體現(xiàn)在三個方面。

　　一是給出了一份未成年權(quán)益保護操作手冊。條例明確規(guī)定父母或其他監(jiān)護人不得實施五種行為，如不得長期以饑餓等方式懲罰未成年人，讓未滿六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨處等；明確規(guī)定學(xué)校禁止六種行為，如以任何形式公布學(xué)生在校分?jǐn)?shù)排名，隨意查看、公布涉及學(xué)生隱私的信息等。實際上，這些禁令在現(xiàn)代教育理念下原本是常識，但卻得不到普遍遵守，本次以法律形式確認下來，能夠起到對相關(guān)行為的強制否定作用。

　　二是有效補充了現(xiàn)行監(jiān)護制度的不足。我國在法律上確立強制剝奪失職家長監(jiān)護權(quán)制度長達20多年之久，然而，規(guī)定模糊、覆蓋不全、未落實各部門責(zé)任、缺乏撤銷后未成年的權(quán)利救濟等因素，導(dǎo)致該制度缺乏操作性，相關(guān)法律淪為了“僵尸”條款。這種情況直到去年12月，最高院、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》對各部門職能進行劃分后方有所改觀，今年以來，各地陸續(xù)出現(xiàn)數(shù)起剝奪不合格家長監(jiān)護權(quán)案件。而本次南京條例的進步性正在于，以地方立法方式對相關(guān)意見進行呼應(yīng)，并對監(jiān)護人的變更條件及程序進行了完善。

　　三是對留守兒童進行了專項保護。條例要求因外出務(wù)工不能直接履行監(jiān)護義務(wù)的父母必須以書面協(xié)議的形式委托有監(jiān)護能力的人擔(dān)任孩子的監(jiān)護人。如何家長違反上述規(guī)定，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)后則將責(zé)令家長回家或者委托監(jiān)護人。當(dāng)沒有符合條件的受托監(jiān)護人，公安機關(guān)著力調(diào)動全社會力量，整合社會組織的優(yōu)勢資源，引入臨時寄養(yǎng)家庭、機構(gòu)的救濟模式進行臨時安置，讓未成年人遠離了無人照顧、無人監(jiān)護的風(fēng)險。

　　事實上，本次條例亮點還有很多，這體現(xiàn)出我國一些地方在未成年人保護立法領(lǐng)域，正從家父主義走向保姆主義，通過立法提供一種服務(wù)性、保障性、無微不至的制度平臺，讓各方面社會主體盡量參與到未成年人保護建設(shè)之中。這種理念值得在全國范圍推廣，也茲待被其他民生立法領(lǐng)域所吸納。（舒銳 中國網(wǎng)時事評論員）