一些極端案例不斷敲響未成年人保護(hù)的警鐘，各方人士呼吁盡快為未成年人保護(hù)立法。南京市政府法制辦前日在其官網(wǎng)公布了《南京市未成年人保護(hù)條例(草案)》，向社會(huì)公眾征集立法意見。（2015年7月31日北京晨報(bào)）

　　未成年人是祖國(guó)的花朵和未來(lái)，對(duì)他們的保護(hù)理應(yīng)倍受重視。禁止未成年人獨(dú)處，南京并非第一個(gè)有此想法的城市。2013年上海在向市人大常委會(huì)提交的未成年人保護(hù)條例修改草案中就提出，避免讓學(xué)齡前兒童獨(dú)處。

　　對(duì)未成年人保護(hù)比較到位的美國(guó)，多數(shù)州的相關(guān)部門會(huì)就兒童是否可獨(dú)留家中提出嚴(yán)格的準(zhǔn)則，考慮的因素包括孩子的年齡和成熟度、所在地區(qū)和環(huán)境是否安全以及為確保孩子安全所做的安排，如果監(jiān)護(hù)人違規(guī)將面臨喪失監(jiān)護(hù)權(quán)的嚴(yán)厲處罰。

　　一份對(duì)我國(guó)是否也有必要立法，禁止家長(zhǎng)將小孩獨(dú)自留下的調(diào)查結(jié)果表明，有81.42%的受訪者認(rèn)為，為了保護(hù)孩子的安全，我國(guó)有必要立法禁止獨(dú)留小孩。

　　然而，我國(guó)目前的國(guó)情及社會(huì)的復(fù)雜性糾結(jié)成一團(tuán)難解的“亂麻”：農(nóng)村的大量留守兒童，行政手段難以直接干預(yù)；即使在城市中，家長(zhǎng)工作時(shí)間與照顧孩子時(shí)間的沖突，也難以有效解決。不掙錢何以養(yǎng)家與未成年人需要照顧的矛盾，不可能通過立法推動(dòng)就能“一蹴而就”的。

　　上海在對(duì)擬立法避免學(xué)齡前兒童獨(dú)處的調(diào)查中，不僅市民表示“立法本意很好，但實(shí)際效果不一定能保證”。上海東方劍橋律師事務(wù)所夏湧律師也表示：“從法律層面而言，許多家長(zhǎng)讓孩子獨(dú)處非出于本意，或許是為了外出賺錢，給孩子更好的未來(lái)。從社會(huì)層面而言，老人看管孩子可能確實(shí)無(wú)法完全看護(hù)得了，如果就此處罰老人，或許也不符合我們的社會(huì)習(xí)慣”。

　　所以說，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。不只是條件不具備，可能會(huì)因此打擊一大片家長(zhǎng)，而且法律執(zhí)行、法律監(jiān)管、政策支持等方面也是問題。如果只是停留在紙面上，做未成年人保護(hù)的“表面文章”，那還不如探索更有成效的保護(hù)手段來(lái)得實(shí)惠。

　　所以說，立法只能是手段，但絕非最有效的解決措施，只有自上而下的法律支持、政策調(diào)整，才可能觸發(fā)未成年人保護(hù)的最終關(guān)鍵。（王博）