鐵道部實行鐵路政企分開,作為企業(yè),鐵總就該按企業(yè)的模式去管理運營,不能再搞行政審批那一套。所以對于“鐵總”現(xiàn)存的審批事項,不合理的就該取消,要保留的也該簡化程序,徹底去行政化。
國家審計署日前發(fā)布6月份重大政策跟蹤審計結(jié)果公告顯示,在鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計環(huán)節(jié),有109個項目的完工時間早于批復(fù)時間,中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)的這一審批制度被指“流于形式”。
上百項目未批已建成,如此審批效率,讓人汗顏。這次審計報告所列出的問題清單暴露了多個深層次問題,值得反思。
眾所周知,2013年3月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,鐵道部實行鐵路政企分開,組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。按理說,改革后行政審批職能劃歸交通部、國家鐵路局,屬于企業(yè)性質(zhì)的“鐵總”應(yīng)該審批事項大大減少,工作效率大大提高。
然而,從審計發(fā)現(xiàn)的問題來看,“鐵總”審批事項似乎不少,辦事效率也不像企業(yè)——雖然是企業(yè),但“鐵總”的審批效率很像某些政府部門,也就是說,審計結(jié)果首先暴露出鐵路管理改革仍未完成。那么,提高“鐵總”審批效率的關(guān)鍵是繼續(xù)深化改革,減少“鐵總”審批事項,提高運行效率。
其次,暴露出審批制度本身不完善。雖然2012年11月起實施的《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》比之前的管理辦法更完善,但在責(zé)任追究部分,對于沒有按規(guī)定時間完成批復(fù)的,缺少追究責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,如此,該管理辦法就缺少約束力,“鐵總”審批時間想拖多長就拖多長。
值得注意的是,《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》由原鐵道部制定,而“鐵總”又是從鐵道部變革而來,意味著雖然成立了鐵總,實行的仍是舊有的行政審批那一套,這與現(xiàn)代企業(yè)管理制度無疑是格格不入的。
必須指出的是,“完工時間早于批復(fù)時間”還暴露出“鐵總”對很多項目的監(jiān)管似乎處于失控狀態(tài),因為沒有批復(fù)文件,鐵路項目照常施工、完工,所謂的審批似乎可有可無。這提醒我們,要么是某些審批事項沒有實際意義,要么是建設(shè)單位、施工企業(yè)不重視批復(fù),所以,批復(fù)時間拖延沒有影響到施工。
鐵道部實行鐵路政企分開,作為企業(yè),鐵總就該按企業(yè)的模式去管理運營,不能再搞行政審批那一套。所以對于“鐵總”現(xiàn)存的審批事項,不合理的就該取消,要保留的也該簡化程序,徹底去行政化。為此,眼下需改革《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》,最好是交通部重新修訂該辦法,并監(jiān)督該辦法落實。繼續(xù)深化鐵路改革,去掉“鐵總”身上的“機(jī)關(guān)病”。(社論)