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精準(zhǔn)扶貧的宏觀視角與微觀執(zhí)行

時(shí)間:2015-06-24 15:46   來(lái)源:新華網(wǎng)

  6月18日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì),聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。新華社記者 黃敬文 攝

  李 全

  日前,習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間,主持召開(kāi)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性,在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任,采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施,特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

  從宏觀理論上講,精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同貧困區(qū)、不同貧困戶的情況,科學(xué)有序地精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的扶貧管理模式,這是中央對(duì)公平收入分配的又一次重要部署。

  早在2013年11月3日,習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出,要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號(hào),也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。我國(guó)扶貧管理機(jī)構(gòu)也已著手建立精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)機(jī)制,即通過(guò)開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡等工作,識(shí)別貧困人口,深入分析致貧原因,逐戶制定針對(duì)性幫扶措施。并以此為基礎(chǔ)建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng),對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度,確保扶真貧、真扶貧。

  此次中央再次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的精神,則明確要求抓好“四個(gè)切實(shí)”,即從政治的角度切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,從扶貧開(kāi)發(fā)的具體層面切實(shí)做到精準(zhǔn),從參與的角度切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力,以及從基礎(chǔ)方面切實(shí)抓好基層組織。

  從微觀執(zhí)行角度來(lái)看,精準(zhǔn)扶貧就是要在“四個(gè)切實(shí)”的基礎(chǔ)上抓落實(shí)。

  應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,形成以中央統(tǒng)籌為核心,省、市(地)、縣(區(qū))抓落實(shí)的實(shí)施層次。中央的重點(diǎn)是政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌,省一級(jí)的重點(diǎn)則是目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作,市(地)縣的重點(diǎn)就是抓落實(shí)。而這里最為重要的,則是黨政一把手作為扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人,要深入?yún)⑴c和親自部署相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。

  扶貧的工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。不僅要求貧困區(qū)域、貧困戶的統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn),更要求扶貧的方式、方法,乃至落實(shí)目標(biāo)都要精確可靠。需要因地制宜,根據(jù)具體情況對(duì)癥下藥。

  精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。包括中央和地方的縱向廣泛,東中西部的橫向廣泛,以及社會(huì)各界人士、多渠道組織和個(gè)人的廣泛,將扶貧做成一個(gè)系統(tǒng)工程。

  扶貧工作的成敗,還要看基層組織的工作效果。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級(jí)組織的配套建設(shè),離不開(kāi)思想正、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才。創(chuàng)造條件,想方設(shè)法地讓這些優(yōu)秀人才把扶貧工作當(dāng)作事業(yè)來(lái)做,實(shí)實(shí)在在發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的工作效果。

  總而言之,精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),我們必須通過(guò)建立良好的機(jī)制和立體的扶貧系統(tǒng),并通過(guò)各階層扶貧工作者的事業(yè)傾注,將扶貧工作精準(zhǔn)化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。(作者系財(cái)政部科研所研究員,中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理委員會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng))

編輯:李杰

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