昨天，一份河南省工商局專門下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務。昨天，有媒體向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，并確認了這份文件的真實性。(10月13日《京華時報》)

　　《通知》顯示，河南省工商局負責人提出， “從現(xiàn)在開始，系統(tǒng)上下全員上陣、加壓推進，分解任務、責任到人�！薄皩嵭辛P沒收入目標任務完成情況‘兩個掛鉤’，即：與各種經(jīng)費款項掛鉤、與年終獎懲掛鉤�！边@是年終突擊罰沒的“最后沖刺”的動員令,罰款的焦慮。

　　工商行政管理是日常事務，但行政罰款肯定不是日常工作。可在某些地方的行政執(zhí)法中，罰款竟成了一種常態(tài)。罰款額多少，成了執(zhí)法部門津津樂道的政績。罰款成為考評指標，自然執(zhí)法人員都會以此為標準進行執(zhí)法。行政執(zhí)法最終變成行政執(zhí)“罰”,只不過，有些怪現(xiàn)狀又讓人困惑。“罰款指標”不僅亂了執(zhí)法程序,而且是“逼良為娼”,在“罰款指標”與自身利益掛鉤的考核重壓下,為了完成任務,執(zhí)法工商變成了名副其實的“執(zhí)罰公殤”,為了那個心中的她——自身利益,工商執(zhí)法人員不得不為“罰款指標”而奮斗,沒有違法的,可能編個理由,甚至“制造違法”來拼死完成任務,但最終損害的是公眾的利益,讓公眾權(quán)益和利益很受傷。

　　諸葛亮云:“罰不可妄加”。妄加的“執(zhí)罰”帶來的嚴重后果，只能是對“執(zhí)法”的戲弄，本身就是一種褻瀆法律、踐踏法律的“執(zhí)法兒戲”。

　　近幾年來，很多地方執(zhí)法部門已經(jīng)實行了“收支兩條線”，但有些地方財政部門仍然給執(zhí)法部門下達收費或罰款指標，執(zhí)法部門上繳的收費及罰沒收入，仍然與財政下?lián)芙?jīng)費的多少密切相關(guān),正是在這種不合理制度和經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下，一些執(zhí)法人員為了完成罰款指標，繼而得到上級更多的撥款，所以就有了拼命完成“罰款指標”年終突擊性總動員的怪誕。

　　在法律層面上，教育與處罰本身是毫不矛盾的，甚至處罰可能還是一種更有效率的教育。不是說不能使用罰款手段，也不是說罰款手段越少使用越好，而是說當罰款行為與執(zhí)法者利益直接掛鉤，執(zhí)法異化成為一種為自身利益服務的“執(zhí)罰”自利行為，這就有悖于法治的初衷。

　　“罰為上”的執(zhí)法就是赤裸裸的公權(quán)敲詐,“罰款指標”，凸顯的是一種畸形的政績觀，難以逃脫用數(shù)字撐起政績之嫌。而權(quán)力未能受到有效約束，罰款當然容易淪為權(quán)力自肥。罰款本意是作為嚴肅法紀的一種輔助手段，卻變成了一些執(zhí)法部門“創(chuàng)收”斂財?shù)墓ぞ?成為小團體利益的小金庫。制定罰款指標的本意在于鼓勵執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，卻在客觀上慫恿(或迫使)執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法，打著維護法律和公權(quán)的旗號，嚴重踐踏了法律和公民的權(quán)益。工商執(zhí)法變成“執(zhí)罰工商”，最終只會導致“執(zhí)法公殤”。