新華網(wǎng)北京8月25日電(記者張宸)備受關(guān)注的山東平度“3·21”涉嫌放火案最近開(kāi)庭審理,當(dāng)?shù)匾淮逯魅紊嫦庸唇Y(jié)開(kāi)發(fā)商,指使他人傷害對(duì)征地不滿、阻止施工的村民,造成1死3傷的結(jié)果。不光此案,近段時(shí)間,各地因?yàn)檎鞯匾l(fā)的惡性事件屢次進(jìn)入公眾視野,江蘇泗洪被征地村民采取極端方式維權(quán),河南新鄭半夜強(qiáng)拆居民住房……征地引發(fā)的社會(huì)矛盾凸顯。
一些地方政府之所以熱衷征地拆遷,甚至不惜采取違法行為或背后為暴力強(qiáng)拆撐腰,根源在于巨額土地出讓金收益的誘惑。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)4.1萬(wàn)億元。但滯后的監(jiān)管沒(méi)有跟得上急速擴(kuò)張的土地財(cái)政模式,在一些土地出讓過(guò)程中,巨額利益引發(fā)權(quán)力尋租、地方發(fā)展過(guò)度依賴土地財(cái)政等問(wèn)題凸顯,急需進(jìn)行審計(jì)“大體檢”。
土地出讓金的管理并非無(wú)法可依,而是有法不依!秶(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》明確土地出讓收入繳入地方國(guó)庫(kù),支出通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實(shí)行“收支兩條線”!秶(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中也有相當(dāng)明確的規(guī)定。但在實(shí)際操作中,不少地方政府部門將土地開(kāi)發(fā)成本由土地受讓單位直接抵扣,導(dǎo)致土地出讓金脫離管理。還有一些地方公然違背法規(guī),把這筆資金視為賬外的“機(jī)動(dòng)財(cái)力”。對(duì)于這些在土地出讓過(guò)程中明目張膽違反相關(guān)法規(guī)的行為,嚴(yán)格審計(jì)土地出讓金的收支將產(chǎn)生“打蛇打七寸”的有效震懾。
值得關(guān)注的是,長(zhǎng)期以來(lái),一些地方不顧實(shí)際情況大肆“賣地”,巨額的土地出讓金已成為一些地方政府搞政績(jī)工程的“錢袋子”,奢靡、貪腐行為的“小金庫(kù)”。同時(shí),政府部門對(duì)土地財(cái)政過(guò)度依賴,不但會(huì)擾亂土地市場(chǎng)的秩序,還容易讓地方政府身陷債務(wù)危機(jī),為社會(huì)治理埋下巨大隱患。對(duì)地方政府的巨額土地出讓金來(lái)次“大體檢”,對(duì)消除“四風(fēng)”頑疾、懲治腐敗和消除由此衍生的上訪等社會(huì)問(wèn)題都有積極作用。
一些地方土地出讓過(guò)程中的貪腐頑疾存在已久,“規(guī)范土地出讓,鏟除土地腐敗”已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)果斷出手,給土地出讓徹底來(lái)一次“大體檢”,好好查查數(shù)額巨大的土地出讓金中的各種“貓膩”。通過(guò)“大體檢”,梳理在土地出讓過(guò)程中的制度漏洞,完善監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收支監(jiān)管。同時(shí),倒逼地方政府盡快改變依靠土地財(cái)政的發(fā)展模式,從根本上消除對(duì)土地財(cái)政的狂熱。