不論是社科院四年前的調(diào)查,還是人口流出大省四川今年的調(diào)查,都發(fā)現(xiàn)一個問題:由于擔(dān)心在城市入戶后農(nóng)村的土地和房屋權(quán)利得不到保障,進城農(nóng)民哪怕已經(jīng)舉家安居城市,甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房,也不愿意把戶口轉(zhuǎn)入城市。

　　理論上說,農(nóng)村的土地和房產(chǎn)脫集體入家庭,全部歸家庭獨立支配,享有獨立產(chǎn)權(quán),自由流動,有利于農(nóng)民更快更好地進城,有利于他們把農(nóng)村戶籍變成城市戶籍。

　　但是,很多人和決策者又有一個擔(dān)心,如果土地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)獨立了,進城農(nóng)民把土地和房產(chǎn)賣了,導(dǎo)致農(nóng)村土地大集中,那么,萬一農(nóng)民在城市待不下去了怎么辦?農(nóng)村回不去了,國家的失業(yè)救濟和勞動與養(yǎng)老保障又跟不上,他們會不會成為導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的城市流民?憂心忡忡之下,總想有計劃地來,以時間換空間,完成全面覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系建設(shè)再考慮土地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)化問題。

　　然而,計劃總趕上不變化�，F(xiàn)在的情況是,農(nóng)民進城安居了也不要城市戶口,而一些城市白領(lǐng)為多生孩子少罰款,主動將戶口遷回鄉(xiāng)下。

　　這里面有三個問題要仔細理清:其一,把土地、農(nóng)房變成家庭所有制,農(nóng)民就會迫不及待地把土地、房屋賣掉嗎?答案是否定的。這里面有經(jīng)濟因素的考慮,也有文化觀念的原因。很多人即使在城市過得很好,在城市買房安家立業(yè),也不一定會把農(nóng)村的土地和房產(chǎn)賣掉,那是情感的寄托,也是萬一發(fā)生變故的念想。

　　其二,如果遇到城市經(jīng)濟危機,進城農(nóng)民在城市待不下去了,農(nóng)村會是他們最好的歸宿嗎?答案也是否定的。其實,即使在最困難的時候,城里的辦法也更多一些,每個人勻出半兩米,城市人多,就能養(yǎng)活很多人。

　　其三,“流民”在城里遇到經(jīng)濟危機,就會成為社會不穩(wěn)定因素嗎?從世界各地貧民窟即“落腳城市”的發(fā)展狀況來看,并沒有證據(jù)證明他們會成為社會不穩(wěn)定因素。相反,城市對他們的驅(qū)趕拆散,反而有可能使他們流離失所進而成為不穩(wěn)定因素——不管他們在鄉(xiāng)下有沒有土地。

　　農(nóng)民很在乎他在家鄉(xiāng)的土地和農(nóng)房,集體所有沒有獨立產(chǎn)權(quán)時他在乎,非集體所有大家各自擁有獨立產(chǎn)權(quán)時會變得不在乎而輕易賣出土地房屋?也是想當(dāng)然吧。在土地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)獨立背景下,很多已經(jīng)在城市買房定居、安居樂業(yè)、戶口也已經(jīng)遷到城市、社會保障也不缺的農(nóng)民,未必愿意很快就賣掉農(nóng)村的土地和房屋,一來這是祖產(chǎn)祖業(yè),感情上難以割舍,文化上愧對鄉(xiāng)鄰；二來也未必賣得出多少錢,那點錢對于過上城市生活的他們也無關(guān)痛癢。

　　在土地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)獨立背景下,倒是有兩類農(nóng)民可能會比較傾向于直接賣掉農(nóng)村的土地和房屋:一類是要在城市創(chuàng)業(yè)或者買房急于用錢的,對于這類人來說,賣地賣房意味著把固定資本盤活；第二類是遇燃眉之急要用土地、農(nóng)房變現(xiàn)還債的,人們最擔(dān)心這類人把土地、農(nóng)房賣了以后怎么辦?事實上,他們賣了土地或農(nóng)房,或者兩者都賣,正是有一個緩沖給他們啊。如果像現(xiàn)在這樣集體所有,他們不能緩沖,又從土地、農(nóng)房中得不到多少收益,那才真是更要人命的東西呢。

　　所以,只要在別人思維止步的地方多想一點點,就會發(fā)現(xiàn)很多事情遠遠不是我們想象的那么回事。在土地、農(nóng)房問題上,并非一實現(xiàn)獨立產(chǎn)權(quán)化,農(nóng)民就迫不及待地把土地、房屋賣個精光,土地就來了個大集中,都流到資本或農(nóng)業(yè)大戶手里。產(chǎn)權(quán)買賣式集中,會是一個非常漫長的過程,這個過程,可能一兩代人都未必能夠完成。而在此之前,為了實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益,以及保障食品產(chǎn)量到質(zhì)量的安全,租賃式、股權(quán)式而非買賣式土地集中,將有可能成為土地集中的主流模式。(童大煥)