高鐵是未來(lái)鐵路發(fā)展的一種必然趨勢(shì),但是,我們也不能忽視低收入者乘坐普通列車(chē)的權(quán)利

　　7月1日起全國(guó)鐵路運(yùn)行圖調(diào)整,這次調(diào)圖是自2007年以來(lái)最大幅度的一次。調(diào)圖后,全國(guó)鐵路開(kāi)行旅客列車(chē)總數(shù)達(dá)到2447對(duì),其中動(dòng)車(chē)組列車(chē)1330對(duì),占一半以上,成為行走在鐵路線上的大部隊(duì)。北交大教授趙堅(jiān)表示,隨著動(dòng)車(chē)線路的逐步增多,夕發(fā)朝至的線路在逐步減少,這對(duì)低收入人群來(lái)講,是一個(gè)很無(wú)奈的事,他們的選擇范圍相對(duì)減少了。(7月1日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　盡管高鐵比普通列車(chē)更快捷、更干凈,服務(wù)態(tài)度更好,也更準(zhǔn)時(shí),是中國(guó)鐵路未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),但是,高鐵的票價(jià)明顯高于普通列車(chē),部分低收入群體難以承受高票價(jià)。再加上普通列車(chē)的車(chē)站多在城市中心地帶,而新修建的高鐵車(chē)站多在城市偏遠(yuǎn)地帶,又增加了低收入者乘坐高鐵的成本。所以,動(dòng)車(chē)組列車(chē)越來(lái)越多,普通列車(chē)越來(lái)越少,這一現(xiàn)象自然會(huì)引發(fā)一些人憂慮、質(zhì)疑。

　　2012年網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)熱詞,一個(gè)是“被高鐵”,即一些普通列車(chē)被取消,部分低收入旅客“被迫”選擇票價(jià)高出一截的高鐵出行。另一個(gè)詞叫“慢權(quán)利”,按理說(shuō)旅客有乘坐慢車(chē)(即普通列車(chē))出行的權(quán)利,但這種權(quán)利卻沒(méi)有受到尊重和重視。也就是說(shuō),這兩個(gè)熱詞表明部分公眾對(duì)高鐵“擠出”普通列車(chē)、低收入者選擇范圍越來(lái)越小,存在一定不滿情緒。

　　去年3月,河南律師向新成立的中國(guó)鐵路總公司郵寄了一份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》,向其申請(qǐng)公開(kāi)高鐵運(yùn)營(yíng)后,動(dòng)車(chē)和普通車(chē)減少的數(shù)量及其相應(yīng)的依據(jù)和理由。但筆者搜索發(fā)現(xiàn),至今似乎沒(méi)有下文。按理說(shuō),這樣的政府信息應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi),如果被公民申請(qǐng)公開(kāi),更應(yīng)該及時(shí)、徹底。

　　筆者并不反對(duì)增加高鐵,因?yàn)楦哞F是未來(lái)鐵路發(fā)展的一種必然趨勢(shì),但是,我們也不能忽視低收入者乘坐普通列車(chē)的權(quán)利,因?yàn)殍F路畢竟還是“人民鐵路”,不是純商業(yè)運(yùn)輸行業(yè),因此,在發(fā)展高鐵提高鐵路運(yùn)輸能力與效率的同時(shí),還應(yīng)該兼顧低收入者的利益。為此,筆者有如下三點(diǎn)建議:

　　其一,增加動(dòng)車(chē)組列車(chē)、減少普通列車(chē)可以,但是,必須要保證普通列車(chē)的比例或者底線,或者說(shuō),動(dòng)車(chē)組列車(chē)與普通列車(chē)在每條線路上所占的比例,應(yīng)該充分論證、征求民意,只有這樣,才能避免隨意減少普通列車(chē),以保障低收入旅客乘坐普通列車(chē)的權(quán)利。

　　其二,今后調(diào)整動(dòng)車(chē)組列車(chē)和普通列車(chē)數(shù)量以及鐵路運(yùn)行圖,理應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)相應(yīng)的依據(jù)和理由,以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從過(guò)去情況來(lái)看,有關(guān)部門(mén)或鐵路總公司只是公布一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)整結(jié)果,至于調(diào)整的依據(jù)和理由,似乎從未見(jiàn)公開(kāi)過(guò),這顯然不正常,因?yàn)檫@不涉及什么秘密,而只是涉及公眾的知情權(quán)。

　　其三,應(yīng)明確普通列車(chē)的公益性、保障性。眾所周知,普通列車(chē)的票價(jià)是固定的,甚至很多年沒(méi)有調(diào)整過(guò),而高鐵票價(jià)則隨著淡季旺季在調(diào)整,這已經(jīng)表明高鐵票價(jià)市場(chǎng)化,而普通列車(chē)票價(jià)公益化。有報(bào)道披露,將出臺(tái)新改革方案,普通列車(chē)接受政府補(bǔ)貼。筆者以為,在財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí),必須明確普通列車(chē)的公益屬性,這是保障低收入旅客相關(guān)權(quán)利的前提。

　　如果調(diào)整動(dòng)車(chē)組列車(chē)數(shù)量和普通列車(chē)數(shù)量的權(quán)力完全掌握在中國(guó)鐵路總公司,顯然,這是一家企業(yè),是要追求利潤(rùn)的,那么,在利潤(rùn)的誘惑下,或者在還債壓力下,就有可能多增加高鐵,減少不賺錢(qián)的普通列車(chē)。因此,調(diào)整鐵路運(yùn)行圖以及增加高鐵、減少普通列車(chē),應(yīng)該有一個(gè)合理的多方參與的決策機(jī)制。（張海英）