欧美三级理论A电影在线_日韩欧美精品在线_女女国产香蕉久久精品_成在线人视频免费视频网站

以“三共一分”思路 推進(jìn)京津冀一體化

時(shí)間:2014-04-22 13:42   來(lái)源:新京報(bào)

  “三共一分”就是:加快京津冀共同市場(chǎng)建設(shè)、共同設(shè)施建設(shè)、共同資源建設(shè),同時(shí)加快對(duì)北京進(jìn)行功能分層。這是推進(jìn)京津冀一體化值得考慮的新思路。

  城市群的發(fā)展是現(xiàn)代文明的重要載體。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲,是中國(guó)比較重要的三大城市群。以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

  正因?yàn)槿绱,《?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出,要“以城市群為主體形態(tài),推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以綜合承載能力為支撐,提升城市可持續(xù)發(fā)展水平”。但客觀地看,京津冀城市群進(jìn)展相對(duì)緩慢。因此,京津冀一體化受到各方的廣泛關(guān)注。

  京津冀面臨的四大挑戰(zhàn)

  第一,京津冀城市群本身的市場(chǎng)化程度偏低。誰(shuí)最需要城市群發(fā)展?社會(huì)資本。城鄉(xiāng)群發(fā)展可以有效降低交易成本。因此,城市群是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的自發(fā)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,而不是行政拉郎配的聯(lián)合體。相對(duì)來(lái)說(shuō),長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域之所以發(fā)展得較好,就是因?yàn)檫@兩個(gè)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化程度較高,社會(huì)資本相對(duì)比較活躍,形成了有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈,從而奠定了城鄉(xiāng)群的內(nèi)生動(dòng)力。

  第二,京津冀城市群缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭城市。長(zhǎng)三角中,上海當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎;珠三角中,廣州和深圳成為重要的雙引擎,拉動(dòng)其他城市發(fā)展;而在京津冀中,缺乏一個(gè)能夠進(jìn)行資源要素配置樞紐的城市。北京經(jīng)濟(jì)總量不小,但還承擔(dān)著大量非經(jīng)濟(jì)性職能,使其不可能定位為單純的經(jīng)濟(jì)中心;以天津或河北來(lái)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展,力不從心。

  第三,京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施尚未達(dá)到互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有做到有效對(duì)接,客觀上加大了三地的交易成本。例如,河北省交通運(yùn)輸發(fā)展水平與京津差距較大,其中高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3,還有京昆、京臺(tái)、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。

  第四,京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發(fā)展取決于資源聚集的情況。我國(guó)在過(guò)去的城市化發(fā)展進(jìn)程中,主要通過(guò)行政方式配置資源,行政層級(jí)高的城市,獲得的資源越多,發(fā)展越快。但這也帶來(lái)了不同城市間巨大的資源差異;有企業(yè)為了讓北京籍員工到河北工作,開(kāi)出了工資翻番的優(yōu)厚條件,重要原因就在于兩地公共資源差距。這局面不改觀,今后有可能面臨“產(chǎn)走人不走”的格局,成為一種“半一體化”。

  以“三共同,一分層”推進(jìn)“轉(zhuǎn)型”

  要有效推進(jìn)京津冀一體化,不僅要有城市群的理念和思路,恐怕更要有“轉(zhuǎn)型”的思路。在頂層思路,可以明確“三共同,一分層”的思路。

  首先,加快京津冀共同市場(chǎng)建設(shè)。把京津冀作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的共同體,打破行政限制。比如,三地統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、統(tǒng)一企業(yè)管理,企業(yè)可以異地登記互認(rèn),統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管等。通過(guò)京津冀共同市場(chǎng)的形成,真正使三地在產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ),形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈格局,形成城市群的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看,社會(huì)資本是否會(huì)退出北京遷到河北天津,可能是衡量共同市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。

  其次,加快京津冀共同設(shè)施建設(shè)。一方面要加快三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快打通斷頭路;另一方面要加快設(shè)施軟件對(duì)接。長(zhǎng)三角、珠三角城市群的“一卡制”,上海發(fā)行的公交卡,在杭州、寧波等地都能乘坐,就是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn),值得京津冀借鑒。當(dāng)然,推進(jìn)共同設(shè)施建設(shè),需要大量資金。可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),成立基礎(chǔ)設(shè)施共同基金或者區(qū)域發(fā)展平衡基金,主要用于解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)。

  再次,加快京津冀共同資源建設(shè)。核心是實(shí)質(zhì)性地縮小三地在公共資源配置上的差異。尤其是加快教育、醫(yī)療、文化等公共資源的對(duì)接。比如,三地統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn),三地醫(yī)療水平互通等。通過(guò)盡量減少公共資源配置的非均等化,加上產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)更多的人在自由選擇下主動(dòng)選擇到河北等地發(fā)展。

  最后,加快對(duì)北京進(jìn)行功能分層?梢钥紤]把北京分為兩個(gè)大的功能層。第一個(gè)功能層就是在專門的區(qū)域設(shè)立政治中心;第二個(gè)功能層是,現(xiàn)有剩余區(qū)域承擔(dān)經(jīng)濟(jì)文化職能。在京津冀一體化進(jìn)程中,政治中心不納入一體化的范疇,實(shí)施首都的特殊政策;而經(jīng)濟(jì)文化職能則與津冀實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。(匡賢明 學(xué)者)

編輯:張潔

相關(guān)新聞

圖片