據(jù)社科院測算,我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。社科院稱進入城鎮(zhèn)的個人每年平均需支付1.8萬元生活成本,還需一次性支付10萬元左右的購房成本。假設公共成本是由政府來出錢,每年解決2500萬人的城鎮(zhèn)化,政府每年一次性投入約6500億元。(《21世紀經濟報道》3月18日)
中國的城鎮(zhèn)化,不是房子的城鎮(zhèn)化、而應該是人的城鎮(zhèn)化。有人將之概括為“農民進城,資本下鄉(xiāng)”。進城自然就要成本,就像不少農民說的,城里“除了空氣免費,其他都得花錢”。各地早有自己的算盤,譬如“山東農民進城人均公共成本18萬,住房成本占比重最高”等。此前有人說,20年內,中國將有近5億農民需要實現(xiàn)市民化,以此來測算公共成本,恐怕真的會非常嚇人。
農民進城,自然要分蛋糕,自然有人不大樂意,因為公共資源總是個定量,譬如醫(yī)療、教育等優(yōu)質資源,僧多粥少!斑@就像坐電梯,上了電梯的人不愿意電梯多停樓層,也不愿電梯再進人!庇谑,農民進城成本就成了一張醒目的牌,藉此提醒地方部門要“悠著點”、“慢著點”。
“農民進城成本”真那么可怕嗎?事實顯然并非如此。2013年8月,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾斷言,“農民工進城的成本,財政投入并不大!币灾貞c戶改的經驗為例,每個農民工進城成本在10萬元到12萬元。其中,1/3屬于政府要拿的錢,2/3屬于社保。社保里頭,其中有1/2是企業(yè)要出的,1/2是農民自己要拿的。上述支出還不是當年支出,所有這些成本都要分十年,等于平均每年一個農民工的進城成本是一萬元,而這個一萬元還有70%是由企業(yè)、農民承擔,剩余的三千多才是由中央、省級政府和地方政府共同承擔。
凡事談成本,自然不能不說收益。國家統(tǒng)計局1月20日公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年末,中國城鎮(zhèn)人口占總人口比重升至53.73%,比上年提高1.16個百分點。當前世界主要經濟體城市化率都在75%以上。這起碼說明,中國城鎮(zhèn)化還有很大空間。據(jù)權威測算,2001年到2011年10年期間,城鎮(zhèn)化每提高1個百分點,拉動投資增長3.7個百分點,拉動消費增長1.8個百分點。甚至有經濟學家認為,城鎮(zhèn)化每提高一個百分點,可以替代出口10萬億元,未來5年,如果城鎮(zhèn)化進展順利,我國居民消費規(guī)模會從不到20萬億元提升到30萬億元,投資的需求規(guī);蜻_40萬億元。這對于轉型中國的宏觀經濟來說,是扎扎實實的內需。
成本當然是支出、是負擔,但推動中國農民進城、推進中國城鎮(zhèn)化進程,不僅是經濟問題,更是社會命題。讓農民帶著錢進城,讓城市福利均衡化、公平化,“農民進城成本”就不至于成為橫亙在歷史大勢與公民權益面前的一塊頑石。(鄧海建)