巡視方式方法的豐富,體現(xiàn)出中央力行制度創(chuàng)新的反腐思維。組織制度的不斷創(chuàng)新,專項(xiàng)巡視的靈活開展,正在高懸起一柄達(dá)摩克利斯之劍
反腐不停步,中央第三輪巡視日前啟動。人們注意到,與前兩輪巡視不同的是,此輪在對北京、天津等進(jìn)行常規(guī)巡視之外,還首次對科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團(tuán)三家單位進(jìn)行“專項(xiàng)巡視”。
隨著中央反腐力度的加大,“巡視制度”越來越多地進(jìn)入公眾視野。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年以來,“巡視對象不固定”“巡視組長一次一授權(quán)”等新舉措不斷推出,使得中央巡視組發(fā)現(xiàn)的有價值線索比過去增加了5倍,制度創(chuàng)新的威力初步彰顯。此次推出的專項(xiàng)巡視,更加凸顯問題導(dǎo)向,更加靈活機(jī)動,能夠?qū)χ攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群進(jìn)行“掃描”,甚至可以就一件事、一個干部派一個巡視組,徹底把問題搞明白。正如有分析指出的,“專項(xiàng)巡視”等于給巡視制度加上了“精確制導(dǎo)”。
在常規(guī)巡視之下引入專項(xiàng)巡視,這種立足普遍與突出重點(diǎn)、常規(guī)性與靈活性相結(jié)合的舉措,表面看是巡視方式方法的豐富,深層次則體現(xiàn)出中央力行制度創(chuàng)新的反腐思維。在十八屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平總書記就提出,要改革黨的紀(jì)律檢查體制,完善反腐敗體制機(jī)制,增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果。組織制度的不斷創(chuàng)新,專項(xiàng)巡視的靈活開展,使之成為高懸的達(dá)摩克利斯之劍,正是這一思路的具體體現(xiàn)。不難預(yù)料,專項(xiàng)巡視只是開了反腐制度創(chuàng)新的一扇“小窗”,未來中國的反腐事業(yè),將會在制度創(chuàng)新中不斷推向深入。
綜觀古今中外,反腐成敗與否的關(guān)鍵,一在魄力,一在制度。一年多來果敢而迅猛的“打虎拍蠅”,見證了中央反腐的魄力與決心,也預(yù)示著反腐敗斗爭進(jìn)入了一個關(guān)鍵期。不管是猛藥去疴、重典治亂,還是刮骨療毒、壯士斷腕,反腐必然觸動利益格局和一些人的奶酪,各種阻力也會越來越大。鄧小平同志曾指出,制度是決定因素。面對不斷變化的反腐形勢,制度創(chuàng)新顯得尤為重要。
一方面,制度創(chuàng)新是破解腐敗難題的“法門”。當(dāng)今社會,腐敗的形式與花樣不斷翻新,手段日益隱蔽,一些打擦邊球、留有退路的變種腐敗越來越多,原有制度出現(xiàn)了不少盲區(qū)甚至失靈。孫子兵法有云,以正合,以奇勝。只有及時洞察現(xiàn)實(shí)問題、針對薄弱環(huán)節(jié),不斷創(chuàng)造新的反腐機(jī)制,才能有效查處各種腐敗現(xiàn)象,讓制度煥發(fā)活力生機(jī)。專項(xiàng)巡視打破了“5年內(nèi)巡視一遍”的“規(guī)律”,增強(qiáng)了“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題”的制度敏感;對重大腐敗案件執(zhí)行“一案雙查”,加大了“不放過蛛絲馬跡”的查處力度;實(shí)行紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革,旨在破除一級黨委“一把手”監(jiān)督難困境……諸如此類的制度創(chuàng)新,將極大提高反腐的科學(xué)性、有效性,不斷聚合反腐正能量。
另一方面,制度創(chuàng)新也是推進(jìn)“法治反腐”的重要動力。法治反腐強(qiáng)調(diào)的是制度的懲治和預(yù)防功能,是治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一,是反腐的恒遠(yuǎn)之道。當(dāng)前,人們既有對懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)的點(diǎn)贊,也不無“一陣風(fēng)”之類的擔(dān)憂。只有通過制度創(chuàng)新,將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì),把懲治和預(yù)防腐敗的法網(wǎng)織得更加細(xì)密,才能更好地鏟除腐敗的毒瘤。法治反腐不在于用嚴(yán)刑峻法威懾一時,重在塑造法規(guī)制度的執(zhí)行力。從巡視制度掀起的“問題風(fēng)暴”,到“鐵八條”對干部作風(fēng)的有力凈化,都說明了這一點(diǎn)。
從這個意義上說,反腐制度創(chuàng)新的重要目標(biāo),就是確立起常態(tài)而有效的監(jiān)督約束機(jī)制,讓為官者時刻處于“權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”的政治邏輯中,處于“伸手必被捉”的制度運(yùn)行環(huán)境中,從而實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”。(傅達(dá)林)