營改增的初衷是給企業(yè)減負(fù),解決重復(fù)征稅,讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間,但其深層次目標(biāo)更具前瞻性和戰(zhàn)略性
繼上海、北京、安徽和江蘇先后啟動“營改增”改革試點(diǎn)之后,11月1日起福建和廣東等將加入試點(diǎn)陣營,12月1日起天津、湖北、浙江等也將加入改革行列。至此,擴(kuò)圍后的改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。
對于下一步改革方向,近日決策層已明確,要有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,適時將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。根據(jù)國家和地方財力可能,逐步將營改增擴(kuò)大到全國。
就我國稅制改革而言,“營改增”無疑是繼分稅制改革之后最受矚目的重大稅改之一。這一改革的初衷是給企業(yè)減負(fù),解決重復(fù)征稅,讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間,但其深層次目標(biāo)更具前瞻性和戰(zhàn)略性,那就是要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
在“十二五”加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,我們要充分認(rèn)識這一改革的重大意義。我國要改變?nèi)蕴幵谑澜绠a(chǎn)業(yè)鏈較低端的現(xiàn)狀,就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,以“營改增”為重要抓手,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動力。
我們要認(rèn)識到,實(shí)施“營改增”并非營業(yè)稅和增值稅的簡單稅制轉(zhuǎn)換,而是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,是推進(jìn)制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過將營業(yè)稅逐步改為增值稅,打通了二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,基本消除重復(fù)征稅并對貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅,實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù),為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展打造有利的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。
目前,世界上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重至少占60%,而我國去年服務(wù)業(yè)所占比重才43.11%。世界經(jīng)驗(yàn)證明,發(fā)展服務(wù)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是實(shí)現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動的集約式經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的重要因素。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能直接增加就業(yè),還將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
從改革效果看,上海市試點(diǎn)至今已減輕企業(yè)稅負(fù)170多億元,服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了10%以上的快速增長,外商投資服務(wù)業(yè)意愿增強(qiáng),一批工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離,提升了競爭力;服務(wù)業(yè)占比超過70%的北京市試點(diǎn)近兩個月來,13.9萬戶試點(diǎn)納稅人中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)占比已超過95%,改革的政策吸引力正在顯現(xiàn)。
我們要認(rèn)識到,對“營改增”來說,雖然短期內(nèi)由于進(jìn)項(xiàng)抵扣不充分等多重原因,部分企業(yè)有稅負(fù)上升問題,但隨著時間的推移,企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展,試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的擴(kuò)大,以及有關(guān)配套措施的逐步到位,進(jìn)項(xiàng)稅抵扣將更加充分,大部分企業(yè)稅負(fù)增加問題都能逐步得到解決。
我們更要認(rèn)識到,改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力,我們必須以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,以制度創(chuàng)新煥發(fā)發(fā)展動力。