據(jù)報道,中國信訪制度正在進(jìn)行重大變革。國家對各省市將不再搞全國范圍的信訪排名、通報,取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度。專家分析,這一場信訪改革的力度和影響程度,不亞于勞教制度改革。
筆者認(rèn)為,信訪制度改革既要大做減法也要做足加法,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計,加快推進(jìn)信訪立法,從制度層面激活信訪正能量。
對于信訪制度的運行,輿論多有詬病。比如,受理訴求、解決問題的渠道不暢。很多信訪件層層下轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不辦,導(dǎo)致問題久拖不決,甚至出現(xiàn)衍生沖突。一些基層政府對越級上訪人不惜花錢勸返,滿足信訪人員的過高要求,客觀上形成了“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向。有的地方專門派人設(shè)卡堵截正常上訪,嚴(yán)重侵犯信訪人的合法權(quán)益。
特別是始于2005年的信訪排名制度,容易在實踐中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。信訪排名往往與地方領(lǐng)導(dǎo)干部升遷直接掛鉤,造成地方信訪壓力很大。信訪排名通報制度的取消,將使地方信訪辦有更多精力處理信訪案件,維護(hù)民眾的合法權(quán)益,而不用組織人員“截訪”。
信訪改革做“減法”,還應(yīng)在厘清信訪機(jī)構(gòu)職責(zé)上下功夫,把該走法律渠道的事項剔出信訪受理范圍,以此為信訪人員減負(fù)。
另一方面,信訪改革還要做好“加法”,主要是加快推進(jìn)信訪立法。信訪立法要明確信訪工作和信訪部門的法律地位,從法律上厘清信訪制度與行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等其他矛盾糾紛解決機(jī)制的邊界。要以法律法規(guī)的形式對信訪工作的定位、信訪部門的范圍、規(guī)則、各方法律責(zé)任等作出明確規(guī)定,明確規(guī)定信訪部門的職責(zé)權(quán)限。建議賦予信訪部門必要的協(xié)調(diào)權(quán)、調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)和督查權(quán)。此外,現(xiàn)行信訪條例屬于國務(wù)院頒布的行政法規(guī),建議重視國家法律層面的信訪立法,盡早將制定信訪法納入全國人大常委會立法計劃。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是,信訪立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁攔卡堵截正常上訪的行為。同時,對非法截訪者應(yīng)視情節(jié)輕重予以行政問責(zé)乃至追究法律責(zé)任。(劉武俊)