中石油“窩案”說明多重壟斷已由行業(yè)維度滲入企業(yè)維度，也凸顯了內(nèi)部控制和封閉運(yùn)作如何形成利益集團(tuán)、催生集體腐敗的途徑。

　　近期，中石油數(shù)名現(xiàn)任及前任高管涉貪受查，這些個(gè)人貪腐背后巨大的利益鏈黑幕也逐步揭開。

　　事實(shí)上，央企貪腐案件密集出現(xiàn)絕非偶然，它源于制度性弊端。筆者認(rèn)為，本次中石油腐敗案的調(diào)查處理，應(yīng)該成為央企尤其是某些壟斷型企業(yè)深化改革的契機(jī)。

　　失去約束的權(quán)力必然變質(zhì)，進(jìn)而成為掌握權(quán)力的個(gè)人、部門和集團(tuán)牟取利益的工具。此番中石油“窩案”中，“勝利系”“昆侖系”成為高頻詞，說明多重壟斷已由行業(yè)維度滲入企業(yè)維度，也凸顯了內(nèi)部控制和封閉運(yùn)作如何形成利益集團(tuán)、催生集體腐敗的途徑。

　　市場(chǎng)機(jī)制失靈和行政監(jiān)督失效，導(dǎo)致個(gè)別壟斷企業(yè)存在資金預(yù)算的隨意性、決算超預(yù)算的高彈性，也引發(fā)了多口徑的糊涂賬、不透明的過度負(fù)債賬、虛高的資產(chǎn)評(píng)估、跨行業(yè)投資套利等經(jīng)濟(jì)問題。國(guó)家審計(jì)署2011年9月對(duì)中石油昆侖天然氣利用有限公司的審計(jì)顯示，該公司前身深圳石油實(shí)業(yè)公司涉及投資成立海南一家深海養(yǎng)殖企業(yè)，最終虧損兩億多元，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大流失；2011年中石油6大海外投資項(xiàng)目的虧損終止造成12億元的收入影響，但追責(zé)結(jié)果不了了之。

　　從收入分配角度看，個(gè)別央企利潤(rùn)分配的“體內(nèi)循環(huán)”使其對(duì)公共財(cái)政、社會(huì)保障等民生的回報(bào)率低于其對(duì)公共資源的利用率，滋生驚人的灰色收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收入2.1萬億元，上繳體現(xiàn)于財(cái)政收入中的僅有970.68億元。在支出方面，這一上繳利潤(rùn)絕大部分又通過政府輸血再造的各種形式返還給了央企。例如，日前被審查的中石油原高管李華林，表內(nèi)年薪已超千萬元，嚴(yán)重越過國(guó)家規(guī)定的國(guó)企高管薪酬紅線，而這一現(xiàn)象在金融、電信、煙草等領(lǐng)域也多有存在。

　　由此案“落馬”人員觀之，政企不分不但遏制企業(yè)發(fā)展活力，更會(huì)給腐敗尋租制造空間。將此案置于“十二五”規(guī)劃的大背景下看，央企內(nèi)部及所涉行業(yè)的各類制度與機(jī)制梗阻，必須以消除市場(chǎng)壁壘、政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配改革等為目標(biāo)，加快深化改革。

　　中石油腐敗案查處及其應(yīng)該促進(jìn)的央企改革，不僅是微觀的企業(yè)層面的問題，也不僅是中觀的產(chǎn)業(yè)層面的問題，更是關(guān)系到宏觀全局和改革前景中的市場(chǎng)效率與社會(huì)公平權(quán)衡的關(guān)鍵性問題。不斷升級(jí)的反腐“打虎”戰(zhàn)，就是要掃清改革發(fā)展途中的“攔路虎”。而基于反腐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)研究、深入調(diào)查，才能更好地推動(dòng)央企改革與發(fā)展。(許云澤)