人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)民主進(jìn)步

　　剛公布的2987名新一屆全國(guó)人大代表中，來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，比上屆提高了5個(gè)多百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表則降低近7個(gè)百分點(diǎn)，代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議2月27日經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表的代表資格的審查報(bào)告，公布了2987名代表名單。未來(lái)五年，這些人大代表將代表全國(guó)各族人民，行使國(guó)家權(quán)力，審議通過(guò)重要的報(bào)告和決議，決定事關(guān)全局的重大事項(xiàng)。使命光榮，責(zé)任重大。

　　這是實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉后的首次全國(guó)人大代表選舉。60年來(lái)，城鄉(xiāng)居民在代表選舉上第一次實(shí)現(xiàn)了平權(quán)。選舉權(quán)是基本的民主權(quán)利，選舉權(quán)的平等，不僅標(biāo)志著基本權(quán)利差距的徹底弭平，也意味著代表結(jié)構(gòu)比例將發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)人口眾多地區(qū)和基層代表的比例將大幅上升，城市和機(jī)關(guān)單位的代表比例將下降。這一變化，直接體現(xiàn)在新當(dāng)選代表的結(jié)構(gòu)上。

　　新一屆人大代表，有三分之二是新面孔，其中河南、山東等人口大省，代表人數(shù)顯著增加；來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，其中農(nóng)民工代表數(shù)量更是大幅增加。上屆第一次選出的基層農(nóng)民工代表，全國(guó)只有3人，這次僅廣東團(tuán)就選出了3名農(nóng)民工代表；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表則大幅下降，比上屆降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)，代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　代表的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，直接決定人大會(huì)議的議事效率和成效。比如，代表人數(shù)太少，可能缺乏代表性，不適應(yīng)我們這個(gè)人口大國(guó)的國(guó)情；代表人數(shù)過(guò)多，也不利于每個(gè)人充分表達(dá)意見(jiàn)和形成博弈，可能形式上民主了，但議事效果并不好。因此，全國(guó)人大代表選多少是適當(dāng)?shù)�，各地方和階層的代表比例如何確定，關(guān)系到民主的質(zhì)量，都要經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　雖然人大代表不一定只為自己出身的階層代言，但代表的結(jié)構(gòu)依然很重要，不僅體現(xiàn)數(shù)據(jù)和形式上的平等，更是一種實(shí)質(zhì)的正義。從接近性上來(lái)說(shuō)，地域和出身對(duì)一個(gè)人關(guān)注的議題和政治主張有很重要的影響，也便于選民聯(lián)系和監(jiān)督自己的代表。

　　更值得注意的是新一屆人大代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例的大幅下降。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生和監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)。作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu)，不可能把黨員干部排除在外，但如果黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的代表過(guò)多，甚至按照代表的官位和級(jí)別高低排序，就會(huì)模糊監(jiān)督和被監(jiān)督的界限。因此，代表比例的一升一降，是非常有意義的變化。

　　當(dāng)然，基層代表并不一定只為基層代言，其他方面的代表也不乏關(guān)注基層者。無(wú)論哪個(gè)階層的代表，都要有“基層意識(shí)”，主動(dòng)“走基層”聯(lián)系選民，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)解決真問(wèn)題。這取決于代表的政治素養(yǎng)和能力，更取決于代表的選舉和評(píng)價(jià)機(jī)制。而優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，是從源頭上保障人民代表真正代表人民的重要一步。