最近,有兩條關(guān)于養(yǎng)老金的新聞一直是公眾關(guān)心的。
一則新聞是中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告顯示,只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要,認(rèn)為不能滿足的達(dá)到39.1%;36.4%的人感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。公平感最強(qiáng)的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參加者。
另一則新聞是2月1日人民網(wǎng)和人民日報政治文化部推出的調(diào)查顯示,2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中,“社會保障”暫居榜首。社會保障分項(xiàng)調(diào)查顯示,在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中,97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意;98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。
這兩條新聞共同指向社會情緒的聚焦點(diǎn)——養(yǎng)老金雙軌制造成的養(yǎng)老不公平。
老有所養(yǎng),本是一個健康社會努力達(dá)到的目標(biāo),是所有勞動者期盼的目標(biāo)。我國養(yǎng)老保險分為三大支柱,社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險。后面兩項(xiàng)帶有福利性質(zhì),在世界許多國家的養(yǎng)老政策中都具有差異性。作為“兜底性”的公共養(yǎng)老保險制度,或者說基本養(yǎng)老保險制度,是面對所有勞動者的一種基本保障,本不應(yīng)該因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)崗位的差異有較大的懸殊。
因此,當(dāng)今我國養(yǎng)老金雙軌制存在養(yǎng)老待遇的較大差異,成為刺激公眾不公平感的根本原因。所以取消養(yǎng)老金雙軌制,填平保障落差,已成為民之呼聲。
消除不公,填補(bǔ)落差,毫無疑問需要錢。依據(jù)我國龐大的職工總數(shù),這是一大筆常人無法想象的資金。而養(yǎng)老金爭議的另一個焦點(diǎn)恰恰正是養(yǎng)老金缺口問題,一說是養(yǎng)老金缺口高達(dá)18萬億元,而官方說法是統(tǒng)計口徑不同,目前養(yǎng)老金支付無問題,有缺口也有國家財政轉(zhuǎn)移支付“兜底”。
不管這一爭議結(jié)果如何,隨著我國人口增加以及各種歷史遺留問題,養(yǎng)老金支付壓力越來越大是不爭的事實(shí)。養(yǎng)老資金必須有政府“兜底”才能減輕人們的不安全感,具有最高的公眾安全系數(shù)。但靠政府轉(zhuǎn)移支付“兜底”,也更具有極大的危險性,因?yàn)槲锤幌壤系纳鐣B(yǎng)老缺口、通貨膨脹都會造成養(yǎng)老資金缺口持續(xù)擴(kuò)大,可以說是吸納政府財政資金的“無底洞”。正是認(rèn)識到這一問題,近年來,我國社;鹑胧校鸩接檬袌龌氖侄稳ソ鉀Q社;饝(yīng)對通貨膨脹含金量不足的問題,實(shí)現(xiàn)社保基金的增值保值,減輕人們對社保支付能力不足的不安全感。
所以,政府無法包辦一切,如果能,那所有人的社保都由政府包辦,就不存在養(yǎng)老雙軌制和不公平了。
既然政府不能包辦一切,也不能讓企業(yè)去承擔(dān)職工的所有保險負(fù)擔(dān),不能完全依靠包打天下的政府,也不能當(dāng)壓垮企業(yè)的最后稻草,兼顧社會公平又是如此急迫和必需,有效的方法就是充分地改善社會管理和社會財富再分配,讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保者也參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老落差。
先解決不公平的問題,繼而從政府和市場的兩種手段雙管齊下,加大財政轉(zhuǎn)移支付,用市場手段提高社;鸾Y(jié)余的利用率,讓其成為所有人都可以依賴的“公共養(yǎng)老之基”。