只罰款不扣分： 交通執(zhí)法豈能如此隨意
12月8日，“合肥交警大赦違章駕駛員，被監(jiān)控拍到的違章記錄只罰款不扣分�！钡南⒔�(jīng)電話和網(wǎng)絡(luò)傳播，成為當(dāng)日合肥的最大熱點(diǎn)。記者探訪合肥市公安局交警支隊(duì)蜀山大隊(duì)后發(fā)現(xiàn)消息屬實(shí)。法學(xué)專家表示，此舉看似人性化，其實(shí)對(duì)法律的整體性破壞性更大。
筆者在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“只罰款不扣分”這個(gè)關(guān)鍵詞后，發(fā)現(xiàn)對(duì)違章司機(jī)只罰款不扣分并非合肥交警首創(chuàng)，在其他一些省會(huì)城市和省轄的中小城市都曾先后出現(xiàn)過“只罰款不扣分”現(xiàn)象，甚至在杭州去年年底就實(shí)行了類似的“特赦令”。今年以來又有福建省、浙江蕭山和山東日照等地先后采用“打折”方式鼓勵(lì)違章駕駛員主動(dòng)前來接受處罰。而且從“優(yōu)惠”內(nèi)容上看各地情況簡(jiǎn)直是五花八門，有的適用于電子眼抓拍的違章，有的適用于非重點(diǎn)車輛違章。從整體來看，全國(guó)的交通執(zhí)法儼然一個(gè)巨大的“自由市場(chǎng)”，規(guī)則不一，執(zhí)法隨意，“同案不同罰”。
首先必須明確指出的是，對(duì)一些交通違法行為實(shí)行“罰款且扣分”，是我國(guó)道路交通安全法規(guī)定的一項(xiàng)基本處罰制度。它具有法定性，是一項(xiàng)剛性極強(qiáng)的制度，無論對(duì)于駕駛?cè)藛T還是交通執(zhí)法者都沒有選擇和商量的余地。執(zhí)法機(jī)關(guān)無論基于何種目的或者以何種借口，對(duì)違法駕駛員進(jìn)行“大赦”或“特赦”，實(shí)行處罰“優(yōu)惠”，讓法律“打折”，都是嚴(yán)重的違法行為，是有法不依、依法不嚴(yán)、違法不究的具體表現(xiàn)。特別是一些地方在年底前為了完成年度罰款創(chuàng)收指標(biāo)而實(shí)行“只罰款不扣分”，無疑是“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的悄然回潮。
毫無疑問，這種“只罰款不扣分”的執(zhí)法隨意性，對(duì)法律權(quán)威尊嚴(yán)以及執(zhí)法公信力的損害和打擊將會(huì)更大，惡劣影響會(huì)更深遠(yuǎn)。
法律的權(quán)威和尊嚴(yán)是由法律的執(zhí)行力決定的，如果法律得不到嚴(yán)格、統(tǒng)一的執(zhí)行，必將大大降低它在公眾心目中的地位和威嚴(yán)，會(huì)被當(dāng)作可遵守可不遵守的規(guī)則。何況一以貫之的嚴(yán)格執(zhí)法直接影響公眾的行為預(yù)期，決定對(duì)行為的取舍，定期不定期的法律“打折”將讓更多的駕駛員無視法律，即使違章后也往往抱著被“打折”處罰的僥幸心理，必然縱容其消極接受處罰。這一方面會(huì)摧毀公眾對(duì)法律的信仰，同時(shí)對(duì)那些積極接受處罰的駕駛員也不公平，另一方面，也是最嚴(yán)重的后果，那就是這種“只罰款不扣分”的打折執(zhí)法將讓一些駕駛員的道路違章更加肆無忌憚，必然造成更大的道路交通混亂，道路交通安全更是無從談起。
現(xiàn)在已到年底，加之明年開始實(shí)行新的更加嚴(yán)厲的違章處罰記分制度，一些地方的交警部門會(huì)不會(huì)借“系統(tǒng)升級(jí)”之名，為完成年度執(zhí)法任務(wù)而大量采用“只罰款不扣分”的方式清理“存量”違章，讓法律打折風(fēng)在更多地方蔓延和泛濫開來，很讓人擔(dān)憂。法律監(jiān)督部門和上級(jí)主管部門沒有理由視而不見，置若罔聞。
