營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃 就應(yīng)該是“免費(fèi)午餐”

　　針對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐“吃不飽”的質(zhì)疑，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人日前作出回應(yīng)表示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，不是“免費(fèi)午餐”。他認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃是“做加法”的過(guò)程，并非代替午餐，也不是國(guó)家將這些地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的午餐“全包”了，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做一個(gè)補(bǔ)充和改善。

　　這位負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，似乎可以解釋為何一些地方的營(yíng)養(yǎng)餐不能讓學(xué)生吃飽——既然是“加餐”而不是“正餐”，所以光靠這“吃不飽”就在情理之中了。然而，要讓我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃得到較好的實(shí)施，恰恰需要糾正有關(guān)部門(mén)對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐是“加餐”而不是“正餐”的認(rèn)識(shí)，要以正餐思路重新調(diào)整并設(shè)計(jì)這一計(jì)劃。

　　以“加餐思維”來(lái)設(shè)置營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，其初衷是可以理解的，政府一時(shí)難以拿出那么多錢(qián)，“全包”學(xué)生的午餐�？墒牵瑥哪壳盃I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的情況分析，正是“加餐思路”導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃問(wèn)題頻頻。

　　首先，既然是“加餐”，有關(guān)部門(mén)就可能沒(méi)有盡快解決這一問(wèn)題的緊迫性、積極性——反正是加，晚一點(diǎn)加，甚至加不加也就無(wú)所謂，所以，大家看到，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施一年多來(lái)，一些地方還沒(méi)有具體的實(shí)施計(jì)劃，有的地方下?lián)苜Y金還未到位，不少地方存在“有米無(wú)鍋”的問(wèn)題。

　　其次，對(duì)于“加餐”，可鉆空子的空間甚大。在輿論質(zhì)疑營(yíng)養(yǎng)餐為何如此差、吃不飽時(shí)，主管部門(mén)稱(chēng)這是輿論的誤解，營(yíng)養(yǎng)餐本就不是正餐。眾所周知，如果這是正餐，學(xué)生吃不飽，責(zé)任就在主導(dǎo)的政府部門(mén)、學(xué)校和供應(yīng)商，可現(xiàn)在是加餐，加一點(diǎn)也是加，追究起責(zé)任來(lái)，也可以找到托辭。另外，社會(huì)輿論紛紛質(zhì)疑為何給學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐就是面包和牛奶，這站在加餐角度，也就沒(méi)什么問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，這就給了一些具體負(fù)責(zé)操作的人員鉆空子的“底氣”。審視各地發(fā)生的營(yíng)養(yǎng)餐事件，缺斤短兩是一個(gè)具有共性的問(wèn)題。另外，營(yíng)養(yǎng)餐的“加餐”性質(zhì)，也讓安全責(zé)任的界定十分模糊。這某種程度也降低了具體操作部門(mén)的安全責(zé)任意識(shí)。

　　值得注意的是，目前公眾和家長(zhǎng)，其實(shí)都是把國(guó)家提供的營(yíng)養(yǎng)餐看作是“正餐”的，如此一來(lái)，有的家長(zhǎng)就不會(huì)給孩子準(zhǔn)備“正餐”，而是讓孩子去吃營(yíng)養(yǎng)餐，假如學(xué)校給孩子們吃的營(yíng)養(yǎng)餐，就是“加餐”的點(diǎn)心，那么，孩子的營(yíng)養(yǎng)不但沒(méi)有改善，倒是會(huì)出嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。湖南鳳凰支教女大學(xué)生之所以發(fā)微博提到營(yíng)養(yǎng)餐，顯然，在她所在的學(xué)校，師生都是把營(yíng)養(yǎng)餐作為正餐而非加餐的。

　　這是決策者應(yīng)該充分考慮的。營(yíng)養(yǎng)餐現(xiàn)在在一些地方變?yōu)椤棒[心餐”，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該好好反思一下。必須意識(shí)到，“加餐思路”有著先天性的不足，給推進(jìn)這項(xiàng)計(jì)劃帶來(lái)諸多難題。以國(guó)家全包午餐、提供免費(fèi)午餐的思路，來(lái)推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，才能一定程度解決以上問(wèn)題，事實(shí)上，目前一些營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施得不錯(cuò)的地區(qū)，為學(xué)生提供的就是“免費(fèi)午餐”，由于學(xué)生能不能吃飽、吃得是否有營(yíng)養(yǎng)，責(zé)任就在地方政府，因此，更有利于明確監(jiān)管責(zé)任。

　　對(duì)此，國(guó)家可能面臨經(jīng)費(fèi)不夠的難題，解決這一問(wèn)題，一方面，可以根據(jù)各地實(shí)際情況，提高營(yíng)養(yǎng)餐的標(biāo)準(zhǔn)，比如，從3元提高到4元， 從中央財(cái)政的支付能力看，這并不是什么大的難題。另一方面，要建立經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，由中央財(cái)政出飯菜錢(qián)，地方財(cái)政負(fù)責(zé)飯菜制作、運(yùn)送、管理的成本費(fèi)用，我國(guó)在啟動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，曾提到這一問(wèn)題，但具體的分?jǐn)倷C(jī)制并未明確。

　　其中，最為關(guān)鍵的是，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)管制度，防止?fàn)I養(yǎng)餐計(jì)劃的費(fèi)用出現(xiàn)跑冒滴漏。比營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃投入不足更嚴(yán)重的問(wèn)題是投入被侵吞、擠占，目前對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，主要還是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)（上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府，同級(jí)政府監(jiān)督教育部門(mén)，教育部門(mén)監(jiān)督學(xué)校），這種監(jiān)督已被反復(fù)驗(yàn)證缺乏力度，只有引入社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，才能提高營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的透明度，杜絕其間的權(quán)勢(shì)、權(quán)錢(qián)交易。（熊丙奇）