原標(biāo)題：凝神聚力 奮發(fā)有為 協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局（治國理政論壇）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足我國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平同志治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義新探索新實踐的重要體現(xiàn)。實踐證明，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是把握發(fā)展機遇、贏得發(fā)展新優(yōu)勢、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一。全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，其中，全面深化改革是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大動力，全面依法治國是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障，全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。在實際工作中，必須做到“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局取得重要進展。全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革扎實深入推進，全面依法治國展現(xiàn)新局面，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，各領(lǐng)域各方面工作都要自覺遵循和著力服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為協(xié)調(diào)推進這一戰(zhàn)略布局凝神聚力、攻堅克難。

　　實施好事關(guān)發(fā)展全局的重大任務(wù)和重大舉措，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，突出“五個著力”，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是著力培育壯大發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)，到2020年使研究與試驗經(jīng)費投入強度達到2.5%。推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。二是著力促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育形成新的增長軸、增長帶。積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2020年使常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%。三是著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強化空氣、水、土壤污染防治，推進生態(tài)保護和建設(shè)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對氣候變化，到2020年使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別比2015年累計降低15%和18%。四是著力構(gòu)建全方位開放新格局。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉。堅持共商共建共享原則，促進國際貿(mào)易和投資自由化便利化，深化國際產(chǎn)能合作，加強教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，打造人類命運共同體。五是著力織密扎牢民生保障網(wǎng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入細致做好社會托底工作，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面提高養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等公共服務(wù)水平和質(zhì)量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，聚焦改革重點，提高改革韌勁，加快推進基礎(chǔ)性改革。應(yīng)牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不動搖，尤其要在“三去一降一補”五大任務(wù)上下更大功夫，更多運用市場化法治化手段去產(chǎn)能。今年要在去年工作的基礎(chǔ)上，再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，堅決清理和有效處置“僵尸企業(yè)”。著力振興實體經(jīng)濟，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，以深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革為重點，全面實行清單管理制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，著力打通“最后一公里”，完善事中事后監(jiān)管制度，推進綜合行政執(zhí)法。深化國企國資改革，以混合所有制改革為突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，提高國有企業(yè)核心競爭力和資源配置效率。穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，改革完善稅費制度；完善金融機構(gòu)和市場體系，深化多層次資本市場體系改革，積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有效防范和化解金融風(fēng)險。此外，還要深化投融資體制改革，縱深推進能源、服務(wù)等領(lǐng)域價格改革，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，加快推進社會信用體系建設(shè)，深化社會保障和收入分配制度改革等。

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全力推進法治中國建設(shè)。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。進一步完善法律規(guī)范體系，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，完善社會主義市場經(jīng)濟和社會治理法律制度。依法全面履行政府職能，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，依法全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)。推進依法決策和嚴(yán)格執(zhí)法，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加大政務(wù)公開力度，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法保障。加快推進法治社會建設(shè)，加強法治教育，弘揚法治精神，完善法律服務(wù)體系，增強尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍。

　　堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程。習(xí)近平同志強調(diào)指出，管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的進程中，我們要進一步強化“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要堅定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深化“放管服”改革，全面梳理審批事項，繼續(xù)減權(quán)、放權(quán)、限權(quán)，堅決把該放的放到位。對已經(jīng)取消下放的審批事項，堅決防止權(quán)力復(fù)歸。用好權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格規(guī)范和管理行政審批行為，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

　　（作者：李樸民，國家發(fā)展改革委秘書長）

　　《 人民日報 》（ 2017年04月06日 07 版）