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領(lǐng)導與自治相統(tǒng)一 推動社會組織健康發(fā)展

2017年03月22日 09:04:17  來源:人民日報
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  社會組織是社會治理多元主體之一,也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者。改革開放以來,我國社會組織發(fā)展較快,但也面臨法規(guī)制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題。黨的十八屆三中全會《決定》指出,要激發(fā)社會組織活力;正確處理政府和社會關(guān)系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。進一步推動社會組織健康發(fā)展,必須堅持黨的領(lǐng)導與社會組織依法自治相統(tǒng)一,充分激發(fā)社會組織活力,實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

  突出黨建引領(lǐng)。黨的十八大報告要求,加大社會組織黨建工作力度。習近平同志指出,社會組織面大量廣,加強社會組織黨的建設十分重要;越是情況復雜、基礎(chǔ)薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作,確保全覆蓋,固本強基,防止“木桶效應”。新形勢下,只有扭住黨建這個“牛鼻子”,社會組織才能保持正確發(fā)展方向、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。在實踐中,應不斷完善社會組織黨建工作的體制機制,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用,有效提升社會組織黨建工作水平,更好引領(lǐng)社會組織發(fā)展方向,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會組織發(fā)展優(yōu)勢。

  加強立法規(guī)范。依法自治是社會組織健康有序發(fā)展的重要保障。目前,我國社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮著積極作用,但相關(guān)法律法規(guī)仍不健全,難以滿足社會組織快速發(fā)展和參與社會治理的需要。這就要求加緊從頂層設計的角度對社會組織依法自治進行整體規(guī)劃?梢匝芯恐贫ㄉ鐣M織法,對社會組織的職權(quán)與職責、角色與地位等作出明晰具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,進一步明確行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等各類社會組織的相關(guān)法律規(guī)范,明晰其在社會治理活動中的權(quán)利與義務,支持和鼓勵其充分發(fā)揮作用。

  推動政社分開。政社分開是推進社會治理創(chuàng)新的重要前提。它不是削弱政府的公共管理職能,也不是政府退出社會,而是在繼續(xù)深化行政管理體制和社會體制改革過程中,厘清政府職能邊界,優(yōu)化政府職能;通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務等多種方式激發(fā)社會組織活力,大力發(fā)展多種形式的社會組織。其中有兩個關(guān)鍵問題需要引起重視:一是政府在轉(zhuǎn)移職能的同時也應下放相應的權(quán)力和資源,確保對接的社會組織有能力承擔相應的職能和責任;二是積極培育和發(fā)展社會組織,實現(xiàn)社會組織與行政機關(guān)徹底脫鉤,使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的獨立主體。

  堅持放管并重。推動社會組織依法自治,關(guān)鍵在于正確處理“放”與“管”的關(guān)系,既要簡政放權(quán)、優(yōu)化服務、積極扶持,又要加強事中事后監(jiān)管,促進社會組織健康有序發(fā)展。一方面,完善社會組織監(jiān)管機制,健全各類社會組織法人治理、信息公開和聯(lián)合監(jiān)管等制度,建立和完善行業(yè)協(xié)會評估制度,健全退出機制,形成社會組織自我管理、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、有序退出的綜合治理機制。另一方面,加強對政府購買服務的管理,樹立需求為本和績效管理理念,建立健全評估指標體系和第三方評估機制,強化監(jiān)督審計,確保政府購買社會組織服務資金?顚S谩踩咝;規(guī)范政府購買社會服務行為,推動政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合,逐步形成政府監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會監(jiān)管三位一體的綜合監(jiān)管體系。

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[責任編輯:李帥]