原標題：用制度推動基層黨組織建設

　　【光明論壇】

　　日前，中央政治局召開會議，審議了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。在學習貫徹黨的十九屆四中全會精神正不斷引向深入之時，中央審議這兩部中央黨內法規(guī)，用制度發(fā)聲，用制度立規(guī)，既呼應了新的歷史條件下全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的形勢要求，又落實了十九屆四中全會關于深化黨的建設制度改革的任務部署，具有重要的政治意義。

　　這兩部中央黨內法規(guī)有一個共同的關鍵詞，即黨的基層組織�！吨袊�共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，著眼提高黨和國家機關基層黨組織工作質量，用制度建強機關黨的基層組織體系，目的是充分發(fā)揮機關基層黨組織作用，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，著眼堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導、提高國有企業(yè)黨的建設質量，用制度增強國有企業(yè)基層黨組織的政治功能和組織力，目的是把基層黨組織打造成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。98年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，在革命、建設、改革過程中帶領中國人民不斷從勝利走向勝利，與黨始終高度重視加強自身建設、始終高度重視做好抓基層強基礎的工作是分不開的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設。習近平總書記圍繞基層黨組織建設工作發(fā)表了一系列重要論述，作出一系列重要指示。習近平總書記特別強調：“無論形勢如何變化，依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟。”

　　這兩部中央黨內法規(guī)正是對我們黨重視基層黨建優(yōu)良傳統(tǒng)的再傳承再發(fā)揚。從國家治理結構看，黨和國家各級機關地位重要，肩負的責任重大，機關黨的建設具有特殊重要性，對其他領域黨建起著表率和風向標作用；國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。兩者基層黨組織與干部群眾聯(lián)系最直接、接觸最緊密、交流最廣泛。用制度強化兩者的基層黨組織建設，明確基本定位、工作原則、組織設置、職責要求、隊伍建設等一系列重要內容，顯得十分必要。

　　一方面，建強機關黨的基層組織體系，關鍵是要推動機關黨建工作與業(yè)務工作深入融合、相互促進，增強黨建工作的針對性和有效性。要推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，嚴格黨員教育管理，引導和激勵機關黨員干部立足崗位建功立業(yè)。要強化機關基層黨組織的日常監(jiān)督，引導黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。各個黨建主體要緊密配合，全面落實機關黨建工作責任，形成抓黨建工作的合力，發(fā)揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，落實好“三會一課”等制度，把黨員管住管好，讓機關黨支部真正強起來。

　　另一方面，要切實加強黨對國有企業(yè)的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保國有企業(yè)黨組織的領導地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。要堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。要堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

　　“欲筑室者，先治其基�！睂τ谝粋�擁有460多萬個基層黨組織和9000多萬名黨員的政黨而言，強基固本至關重要。我們相信，這兩部中央黨內法規(guī)將與之前出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨規(guī)黨紀共同配合，在黨和國家機關、國有企業(yè)和農(nóng)村等重點領域實現(xiàn)基層黨建工作的有機統(tǒng)一，形成全面規(guī)范基層黨組織活動的制度組合，為堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提供有力保障。

　　（作者：石偉，系中央黨�！矅�家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）