王一鳴，國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)兼職教授，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》主編。1989年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，畢業(yè)后長(zhǎng)期在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作。1993年-1994年歐盟中歐研究中心和比利時(shí)老魯汶大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系訪問(wèn)學(xué)者。中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第220期日前召開(kāi)。論壇成員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴發(fā)表題為：“經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略”的主題演講。王一鳴表示，本輪經(jīng)濟(jì)放緩的原因相對(duì)比較復(fù)雜，既有周期性的變化，也有結(jié)構(gòu)性的因素；既有外部需求的收縮也有內(nèi)需增長(zhǎng)的放緩；既有短期因素的影響也有中長(zhǎng)期因素的影響。重視穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題，就要明確宏觀調(diào)控面臨多重的目標(biāo)，一個(gè)是短期如何穩(wěn)定物價(jià)；一個(gè)是中期如何保證經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理的區(qū)間；還有一個(gè)是長(zhǎng)期如何確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體來(lái)說(shuō)，短期需要適當(dāng)擴(kuò)大公共投資，中期則是要培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制。
本輪經(jīng)濟(jì)放緩原因復(fù)雜
王一鳴說(shuō)，要分析目前經(jīng)濟(jì)放緩的原因，就要從長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間段來(lái)觀察。從本世紀(jì)以來(lái)季度增長(zhǎng)率的變化看，最高點(diǎn)在2007年的二季度，三季度開(kāi)始增長(zhǎng)率放緩，但是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)還偏熱，中央采取了雙緊的政策，經(jīng)濟(jì)增速的放緩人們并不太去關(guān)注。到2008年的四季度，金融危機(jī)開(kāi)始沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生了比較大的下滑，當(dāng)時(shí)一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是可能出現(xiàn)類(lèi)似上世紀(jì)30年代的大蕭條，所以采取了刺激政策。
刺激政策實(shí)施以后，2009年一季度依然在放緩，最低點(diǎn)的季度增長(zhǎng)率是6.6%。二季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始強(qiáng)勁反彈。但是到了2010年一季度，在刺激動(dòng)能逐步釋放以后，季度增長(zhǎng)又開(kāi)始慢慢的減弱，一直持續(xù)到現(xiàn)在。比較來(lái)看，2007年三季度到2009年一季度，上一輪經(jīng)濟(jì)放緩經(jīng)歷了七個(gè)季度，幅度為8.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年一季度開(kāi)始到現(xiàn)在，如果把2010年四季度的輕微反彈忽略掉，這一輪經(jīng)濟(jì)放緩經(jīng)歷了十個(gè)季度，共放緩了4.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明總體上第二輪放緩的幅度要小很多，更接近于軟著陸。如果說(shuō)上一輪都沒(méi)有出現(xiàn)硬著陸，這一輪經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)間更長(zhǎng)，放緩的幅度更小，就更不容易出現(xiàn)硬著陸。
這輪經(jīng)濟(jì)放緩的原因也需要討論，因?yàn)樗鄬?duì)比較復(fù)雜，既有周期性的變化，也有結(jié)構(gòu)性的因素；既有外部需求的收縮也有內(nèi)需增長(zhǎng)的放緩；既有短期因素的影響也有中長(zhǎng)期因素的影響。
逐條分析，先看內(nèi)外需求的問(wèn)題。我國(guó)出口通常每年年增長(zhǎng)率都在20%以上，今年的出口在大幅度回落，今年1-8月份只同比增長(zhǎng)了7 .1%，7月份當(dāng)月只增長(zhǎng)了1%，8月份當(dāng)月出口增長(zhǎng)2.7%。全球經(jīng)濟(jì)的放緩是出口增速回落的重要背景。中國(guó)對(duì)第一大出口市場(chǎng)歐盟的出口呈現(xiàn)大幅度的回落，7月份負(fù)增長(zhǎng)16.6%，1-7月份累計(jì)負(fù)增長(zhǎng)3.6%。
內(nèi)需一般包括投資和消費(fèi)兩塊。其中投資的增速也是逐月在放緩，1-8月份同比增長(zhǎng)20.4%，比1-7月份又下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。投資里面主要是三大版塊，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施投資，一個(gè)是房地產(chǎn)投資，還有一個(gè)是制造業(yè)投資�；A(chǔ)設(shè)施投資因?yàn)?008年刺激計(jì)劃的實(shí)施擴(kuò)大了基數(shù)，所以現(xiàn)在沒(méi)有新的投資計(jì)劃的話，同比速度很容易大幅度回落。今年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資負(fù)增長(zhǎng)2.1%，到5月份以后，國(guó)家投放了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)在開(kāi)始回穩(wěn)，但是速率還是很低，上半年只有4.4%。第二是房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)行業(yè)從去年1月份開(kāi)始調(diào)控，由于人們買(mǎi)房子都是買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的，于是需求下來(lái)了，投資就很難穩(wěn)定。所以房地產(chǎn)投資也是持續(xù)的回落，只是還比預(yù)期的要好，是漸進(jìn)的回落，上半年是16 .6%的增長(zhǎng)率。第三個(gè)就是制造業(yè)投資，受到產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力，一個(gè)理智的企業(yè)家很難再去投資。從這三個(gè)板塊來(lái)看，都沒(méi)有強(qiáng)勁增長(zhǎng)的動(dòng)力，所以投資增速在放緩。
再看消費(fèi)，同樣是逐月下降的過(guò)程。7月份是13.1%，8月份是13.2%，往常一般是17%-18%。消費(fèi)增速的回落跟調(diào)控政策是直接關(guān)聯(lián)的。比如對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，就使得與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)的這些消費(fèi)品，比如家具、家裝、音響、器材等的銷(xiāo)售額都下降了。這塊下降的幅度比較大，也成為近期家電供應(yīng)商價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的背景。另外，由于去年有人預(yù)期會(huì)高通脹，為了保值買(mǎi)了許多金銀珠寶和奢侈品。今年由于物價(jià)回穩(wěn)，加上國(guó)際上黃金價(jià)格回跌，這方面的銷(xiāo)售也在下降，對(duì)消費(fèi)也有相應(yīng)的影響。
再看周期性的調(diào)整和結(jié)構(gòu)性的因素。本輪經(jīng)濟(jì)放緩有周期性因素的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)都是有周期波動(dòng)的。而且這一輪經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，因?yàn)榻鹑谖C(jī)，下行的周期被拉長(zhǎng)了。按照國(guó)際貨幣基金組織的研究，金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要恢復(fù)到平均的趨勢(shì)線大概要7年。今年才是金融危機(jī)后的第五個(gè)年頭。
按照王一鳴的理解，結(jié)構(gòu)性因素主要講的是中國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾，最大的是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不平衡。我國(guó)之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式基本的特征就是對(duì)投資和出口的依賴。如果國(guó)際市場(chǎng)變化，出口往往首當(dāng)其沖。出口下降反過(guò)來(lái)會(huì)影響投資，結(jié)果造成產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，從而拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
最后看短期波動(dòng)和中長(zhǎng)期因素的相互作用。短期的因素就是一些政策性的因素，比如去年抑制通脹實(shí)行政策的緊縮。去年把防通脹放在首位，所以采取了很多抑制通脹的手段，貨幣明顯的收緊。另外，去年對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，規(guī)范地方的融資平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)放緩可能也起到了相應(yīng)的作用。
中長(zhǎng)期因素就是所謂的潛在增長(zhǎng)率下降。潛在增長(zhǎng)率的下降，很難實(shí)證性的去計(jì)算到底對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有多大。不過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一致共識(shí)，我國(guó)現(xiàn)在處在階段性的轉(zhuǎn)化之中，將從所謂的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于資本的投入，勞動(dòng)的投入和全要素生產(chǎn)力的提高。資本投入取決于儲(chǔ)蓄水平，儲(chǔ)蓄率的變化又跟人口撫養(yǎng)比成關(guān)聯(lián)關(guān)系�，F(xiàn)在我國(guó)老年人比重迅速提高，被撫養(yǎng)人口占比由下降開(kāi)始上升，通常來(lái)說(shuō)老年人儲(chǔ)蓄會(huì)減少，所以社會(huì)的儲(chǔ)蓄率就要下降。
勞動(dòng)力的供需形勢(shì)實(shí)際上也在變化。我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口正在接近峰值，再往后就要緩慢的下降。資本投入減少，勞動(dòng)投入減少，經(jīng)濟(jì)要保持原先的增長(zhǎng)速度就只能靠全要素生產(chǎn)率的提高。但是本世紀(jì)我國(guó)全要素生產(chǎn)率與上世紀(jì)90年代相比是下降的。因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代全要素生產(chǎn)率的提高主要取決于生產(chǎn)要素的跨部門(mén)轉(zhuǎn)移，比如勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到服務(wù)業(yè)或者進(jìn)入到制造業(yè)，它的勞動(dòng)生產(chǎn)力會(huì)提高5、6倍甚至7倍。但是現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)移的進(jìn)程在明顯放緩。還能靠什么來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有技術(shù)進(jìn)步和制度變革。從企業(yè)層面來(lái)看，現(xiàn)在我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步還很慢。過(guò)去很多年我國(guó)搞加工貿(mào)易，這種代工路徑一旦形成很難調(diào)整，所以在技術(shù)進(jìn)步方面我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。再一個(gè)就是資源環(huán)境的約束也不允許我國(guó)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。
穩(wěn)增長(zhǎng)要擴(kuò)大公共投資
鑒于本輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因，如何調(diào)控是我們下一步的重點(diǎn)。王一鳴說(shuō)，現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)，有的說(shuō)要強(qiáng)化逆周期的調(diào)控，有的說(shuō)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓它自然調(diào)整。為什么不能放任自然調(diào)控，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)的下滑會(huì)帶來(lái)一連串的變化，比如說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力。產(chǎn)能過(guò)剩不光只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也在新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)風(fēng)能設(shè)備利用率只有50%，太陽(yáng)能90%出口歐美，但是現(xiàn)在美國(guó)反傾銷(xiāo)，歐洲也反傾銷(xiāo)。而且企業(yè)一旦遇到產(chǎn)能過(guò)剩就要減員，就業(yè)壓力就會(huì)迅速增大。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力不大，相當(dāng)一部分原因是勞動(dòng)力增長(zhǎng)開(kāi)始明顯放緩。但是如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，就業(yè)壓力還會(huì)出現(xiàn)。
另外，企業(yè)收入減少了馬上就會(huì)影響到政府的收入，8月份我國(guó)中央財(cái)政收入已經(jīng)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.2%，往常是超過(guò)20%。而政府收入開(kāi)始下降，就又會(huì)帶來(lái)諸如地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)、三角債的風(fēng)險(xiǎn)等等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本增長(zhǎng)模式還是速度———效益型的，只要增長(zhǎng)速度跌破7%，效益就會(huì)大幅度下降。政府企業(yè)收入也會(huì)下降，個(gè)人收益也會(huì)受到影響。
如果不能自由放任，就還是要重視穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題。短期的應(yīng)對(duì)，不得不去考慮的是外部環(huán)境。從外部環(huán)境來(lái)看，現(xiàn)在還是有不確定性，就是說(shuō)不清楚。比如歐元區(qū)會(huì)怎么樣，希臘會(huì)退出歐元區(qū)嗎，歐元會(huì)解體嗎，誰(shuí)都說(shuō)不清楚。從幾大經(jīng)濟(jì)體的情況來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的動(dòng)力不足，說(shuō)到底是缺乏新的技術(shù)革命。歐元區(qū)還是處于危險(xiǎn)階段，一季度零增長(zhǎng)，二季度負(fù)增長(zhǎng)-0.2%�，F(xiàn)在，意大利、西班牙、葡萄牙等重債國(guó)的衰退幅度在加劇，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始出現(xiàn)了放緩，法國(guó)則是三個(gè)季度零增長(zhǎng)。日本經(jīng)濟(jì)肯定好不了，日元升值導(dǎo)致日本的電器銷(xiāo)售受到巨大的沖擊，索尼電視在歐洲比其它品牌貴三分之一。再加上人口老齡化，國(guó)內(nèi)關(guān)停核電站，電力供應(yīng)又不足，爭(zhēng)釣魚(yú)島更是導(dǎo)致8月份對(duì)華出口下降了9%，日本國(guó)內(nèi)矛盾巨大。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在放緩。
另外，還要明確宏觀調(diào)控面臨多重的目標(biāo)，一個(gè)是短期如何穩(wěn)定物價(jià)(8月份物價(jià)已經(jīng)開(kāi)始回升)；一個(gè)是中期如何保證經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理的區(qū)間，所謂合理區(qū)間，就是與潛在增長(zhǎng)水平大體一致；還有一個(gè)是長(zhǎng)期如何確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在外部環(huán)境和多重目標(biāo)的約束下，當(dāng)前宏觀調(diào)控政策基調(diào)就定為穩(wěn)中求進(jìn)，就是先要穩(wěn)住，然后培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，采取了很多措施。比如說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅，在財(cái)政減收上加大了力度，營(yíng)業(yè)稅改增值稅，已經(jīng)擴(kuò)大到十個(gè)省市，據(jù)財(cái)政專家估算在一千億到兩千億元。在貨幣政策上，有兩次不對(duì)稱的降息�，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)閹?kù)存規(guī)模很大，銀行信貸又非常謹(jǐn)慎，它們的融資需求下降。第三，增加技改投入，相關(guān)貸款中央財(cái)政拿一部分錢(qián)來(lái)貼息。第四，民間投資出臺(tái)了42個(gè)實(shí)施細(xì)則，盡管這些細(xì)則還不完全到位，還需要采取切實(shí)措施。第五，在消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能家電的政府補(bǔ)貼。最后，啟動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括污水處理、水利、高速路等。這是今年以來(lái)已經(jīng)在做的。
這些措施實(shí)施后，在三季度開(kāi)始慢慢見(jiàn)效。據(jù)王一鳴估計(jì)，經(jīng)濟(jì)會(huì)在三季度筑底，四季度回穩(wěn)，甚至有輕度的回升。至于明年，短期的穩(wěn)增長(zhǎng)政策還需要適當(dāng)擴(kuò)大公共投資。比如還需要繼續(xù)投資高速鐵路等鐵公機(jī)項(xiàng)目。比如首都機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)進(jìn)出港率是全世界第一，每年的流量超過(guò)7000萬(wàn)。這樣的超大城市，只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，所以北京要在大興和河北的交界處建第二個(gè)機(jī)場(chǎng)，流量一個(gè)億。以后還要在第二機(jī)場(chǎng)和第一機(jī)場(chǎng)之間建一個(gè)高速通道。還有醫(yī)院，養(yǎng)老院，停車(chē)場(chǎng)等，也需要建設(shè)。
除了擴(kuò)大公共投資，財(cái)政上還要在其它方面增加支持力度。因?yàn)樨?cái)政減收，再減稅比較困難，但是可以對(duì)技改研發(fā)之類(lèi)的事進(jìn)行所得稅抵扣。第三，適度放松貨幣，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率、降息都還有空間。第四，激活民間投資，民間投資真正激活就要在石油、電力、電信、航空、鐵路等領(lǐng)域拿出有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目給民間資本投資，從而起到示范效益。城市公共事業(yè)，比如養(yǎng)老院，也可以向民間資本開(kāi)放，還可以給民營(yíng)企業(yè)一些補(bǔ)貼，并讓它們特許經(jīng)營(yíng)。第五，出臺(tái)一些政策促進(jìn)消費(fèi)。最根本的解決辦法還是進(jìn)行收入分配改革。第六，房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在靠行政手段價(jià)格回穩(wěn)了，今后要考慮怎么用經(jīng)濟(jì)手段替代行政手段。比如大幅度提高交易稅率，限制投資、投機(jī)交易。如果房地產(chǎn)交易稅提高了，導(dǎo)致大量有房人士持有住房，就還需要漸進(jìn)地推進(jìn)房產(chǎn)稅，前提是要逐步建立起財(cái)產(chǎn)登記制度。第七，要穩(wěn)定拓展外需。中國(guó)過(guò)去的發(fā)展跟海外市場(chǎng)分不開(kāi)�，F(xiàn)在歐洲老了，就要找新伙伴，就是新興市場(chǎng)。今后我國(guó)向新興市場(chǎng)出口的份額會(huì)越來(lái)越高。
培育新增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制
中期的調(diào)整目標(biāo)，則是要培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制。王一鳴說(shuō)，中期調(diào)整從供給面來(lái)看，就是要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新。因?yàn)橐嘤鲩L(zhǎng)動(dòng)力，核心就是要提高效率，提高生產(chǎn)率，提高價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品的附加值。換言之，就是要改變當(dāng)前這種大量投入和重化工業(yè)主導(dǎo)的模式，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這需要通過(guò)制造業(yè)的升級(jí)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來(lái)改變速度———效益型的企業(yè)盈利模式。
供給面調(diào)整從中期看要做的，首先是產(chǎn)業(yè)的兼并重組。我們經(jīng)常說(shuō)，中國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，有三分之二產(chǎn)量都是全球第一，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能實(shí)在太大了。比如鋼鐵行業(yè)，去年的產(chǎn)能達(dá)到了9億噸。在建國(guó)初期，中國(guó)搞過(guò)大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)提出以鋼為綱，產(chǎn)能不過(guò)才是4000萬(wàn)噸。所以鋼鐵產(chǎn)業(yè)亟需重組。造船業(yè)更慘，造出來(lái)的船就扔在船塢里，拍賣(mài)也沒(méi)有人要。造船廠手里有訂單，但是下訂單的企業(yè)寧可舍棄之前付的押金，也不要船。再比如水泥行業(yè)，也和鋼鐵行業(yè)一樣，全行業(yè)過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下降。對(duì)這些行業(yè)來(lái)說(shuō)，中期調(diào)整需要做的就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組，把落后的產(chǎn)能統(tǒng)統(tǒng)淘汰掉，減少產(chǎn)能的同時(shí)更新設(shè)備。
第二個(gè)要做的，是支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)90%的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)平臺(tái)。中央文件寫(xiě)著要鼓勵(lì)高端要素向企業(yè)流動(dòng)，科技要素向企業(yè)流動(dòng)，可是現(xiàn)在中國(guó)的大學(xué)生都想著去考公務(wù)員。一個(gè)官本位的社會(huì)是不會(huì)有創(chuàng)新的，因?yàn)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不是創(chuàng)新。如果創(chuàng)新的問(wèn)題不解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)想再上臺(tái)階根本沒(méi)有希望。
第三個(gè)，拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。中國(guó)餐館、理發(fā)這類(lèi)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)過(guò)剩了，現(xiàn)在需要的是知識(shí)和技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展很快，跨國(guó)公司把財(cái)務(wù)管理外包給中國(guó)的公司，這就是生產(chǎn)型、知識(shí)型的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)這塊缺口很大，因?yàn)閲?guó)外企業(yè)的要求根本不是剛工作的大學(xué)生可以做得了的，還需要進(jìn)行額外的1-2年的培訓(xùn)。
再?gòu)男枨竺鎭?lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果還想向之前那樣主要依靠外需，困難非常大。這就需要擴(kuò)大內(nèi)需。怎樣有效地?cái)U(kuò)展內(nèi)需市場(chǎng)，王一鳴認(rèn)為，首先也是最管用的，是把農(nóng)民工市民化。怎么叫市民化，那就要讓這些農(nóng)民工進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系，比如同等的享受教育和醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)民工最大的訴求是希望下一代的生活能比自己過(guò)得好，能和城里人過(guò)得一樣好�，F(xiàn)在中國(guó)城市的教育體系，比如說(shuō)公立學(xué)校，運(yùn)轉(zhuǎn)是要靠財(cái)政補(bǔ)貼的。如果農(nóng)民工和他們的家屬要進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系，那就也要政府出錢(qián)。只有這樣，這一人群才可能進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系，進(jìn)入城市的醫(yī)療保障體系，進(jìn)入城市的廉租房體系。這樣農(nóng)民工就不會(huì)再省下錢(qián)來(lái)回家修房子，而是直接在城市扎根生活了。就上面說(shuō)的公共服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、廉租房體系三個(gè)體系而言，有人估算了一下，一個(gè)人在城市扎根，保守估計(jì)全國(guó)平均需要30萬(wàn)元，現(xiàn)在農(nóng)民工和他們的家屬有大約2.3億人，未來(lái)城市化率如果提高到70%，還要再進(jìn)城來(lái)三億人，就是超過(guò)150萬(wàn)億元的內(nèi)需。
其次，從中期來(lái)看，還要改變收入分配制度。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)共同富裕要分兩步走，首先要讓一部分人先富起來(lái)。現(xiàn)在，在世界富豪榜上，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)了日本，該走第二步了。但是，怎么讓先富起來(lái)的人帶動(dòng)大家共同富裕，操作起來(lái)比較困難。因?yàn)橐徽f(shuō)要搞收入分配改革，有錢(qián)人就開(kāi)始把財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，自己也考慮在國(guó)外弄個(gè)綠卡，換個(gè)外商身份再回國(guó)，還可以享受兩免三減半的稅收優(yōu)惠。
所以想直接把富裕人群的財(cái)富向其它人群轉(zhuǎn)移，是比較困難的，實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵還是要擴(kuò)大中等收入群體。專業(yè)技術(shù)人士，只要不當(dāng)老板，一定是中等收入群體。所以要大力發(fā)展知識(shí)性服務(wù)業(yè)，這樣才能給中等收入群體做大創(chuàng)造出成長(zhǎng)的空間。另外，還要讓更多的人有財(cái)產(chǎn)性收入，因?yàn)楣ば绞杖腚A層只憑工資很難成為中等收入群體。
再次，培育文明健康的高端消費(fèi)需求。王一鳴說(shuō)，隨著中國(guó)人收入水平的提高，一定會(huì)產(chǎn)生高端消費(fèi)需求。對(duì)這類(lèi)需求政府應(yīng)該注意不要去限制它，而是要引導(dǎo)它。比如說(shuō)旅游，屬于休閑度假類(lèi)的高端需求；再比如說(shuō)對(duì)健康的需求；還有對(duì)綠色低碳消費(fèi)的需求等。尤其是要關(guān)注新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)。比如現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)的銷(xiāo)售額基本上是一年翻一番，90后的年輕人已經(jīng)基本上不去商店購(gòu)物了，就是去也要先在網(wǎng)上轉(zhuǎn)一遍了解清楚情況。這就是新生代消費(fèi)的一大特點(diǎn)，怎么合理的引導(dǎo)是個(gè)新課題。
問(wèn)與答
問(wèn)：2008年的4萬(wàn)億元投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，國(guó)家繼續(xù)保增長(zhǎng)的話，怎么使投資產(chǎn)生更好的效益？
答：2008年提的是保增長(zhǎng)，那時(shí)候速度下降很快，現(xiàn)在提的是穩(wěn)增長(zhǎng)，這個(gè)是有區(qū)別的。穩(wěn)增長(zhǎng)不是說(shuō)要再次把速度拉起來(lái)，而是穩(wěn)住。2008年的4萬(wàn)億元投資，有一萬(wàn)億元用于汶川災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建。這是沒(méi)有金融危機(jī)也要用的。剩下3萬(wàn)億元主要是搞基礎(chǔ)設(shè)施，就是人們通常說(shuō)的鐵公機(jī)。2008年高鐵占了很大的投資，機(jī)場(chǎng)建了一批，公路也有一些，還包括其它的如水利、保障房等，還建了一些醫(yī)院，現(xiàn)在中心村都有中心醫(yī)院。另外，4萬(wàn)億元投資里還有200億元是技改貼息。所以4萬(wàn)億元投資中有很多與民生相關(guān)聯(lián)的投入，都是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資，基本沒(méi)有直接的生產(chǎn)型投資，所以不能把所謂的產(chǎn)能過(guò)剩跟4萬(wàn)億元掛鉤。產(chǎn)能過(guò)剩是怎么來(lái)的，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候企業(yè)過(guò)度投資，當(dāng)然有沒(méi)有地方政府去推動(dòng)這件事，不能完全否認(rèn)。
問(wèn)：收入體制改革的核心是什么，和促消費(fèi)是不是有關(guān)聯(lián)？
答：收入分配肯定跟消費(fèi)是有關(guān)聯(lián)的，當(dāng)然收入分配改革不是從消費(fèi)出發(fā)，出發(fā)點(diǎn)是解決社會(huì)公平。老說(shuō)公平正義，實(shí)際上社會(huì)各階層收入差距還是很大的，收入差距的擴(kuò)大使一部分人說(shuō)沒(méi)有共享改革發(fā)展成果，改革發(fā)展成果共享水平不高，有一部分人確實(shí)是富起來(lái)了，但是還有相當(dāng)一部分人并沒(méi)有分享到大量的成果。所以它的出發(fā)點(diǎn)是要形成更加合理的消費(fèi)制度。
收入體制改革肯定跟消費(fèi)是關(guān)聯(lián)的，我們經(jīng)常說(shuō)消費(fèi)是收入的函數(shù)。沒(méi)有收入怎么去消費(fèi)，它會(huì)帶來(lái)消費(fèi)的效益。收入分配改革一個(gè)重要條件是擴(kuò)大中等收入群體，還有一個(gè)重要的目的是提高低收入者的收入。因?yàn)槭杖胨皆降偷娜后w往往消費(fèi)傾向越強(qiáng)。
問(wèn)：現(xiàn)在鋼鐵、水泥等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，面臨兼并重組的問(wèn)題。以前那么多產(chǎn)能對(duì)應(yīng)著那么多的工人，兼并重組后工人怎么辦？
答：現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的是重化工這一塊，重化工的特點(diǎn)恰恰是資本密集型，而不是勞動(dòng)密集型。當(dāng)然也會(huì)有職工的安置問(wèn)題，但是它對(duì)于就業(yè)的沖擊會(huì)相對(duì)小。第二，我們恰恰處在勞動(dòng)供需發(fā)生變化的時(shí)候，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題相對(duì)承受的壓力要小，因?yàn)閯趧?dòng)力現(xiàn)在供需緊張�，F(xiàn)在很多企業(yè)家還在抱怨為什么工資還在漲，實(shí)在受不了了。因?yàn)閯诠す┬杈o張，你不出這個(gè)價(jià)工人就跑了。第三個(gè)確實(shí)涉及人的安置，這個(gè)政府還會(huì)給予相應(yīng)的扶持。現(xiàn)在普遍都建了社保體系，你可以進(jìn)入社保體系。但是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)一定要做。
問(wèn)：您剛才提到加快農(nóng)民工的市民化，中國(guó)有13億人口，跟美國(guó)的面積相仿，但是美國(guó)是3億人口。我們50%的城市化率，意味著有6、7億的市民，如果進(jìn)一步增大城市化進(jìn)程，我們的城市究竟有多大的承載力，有沒(méi)有計(jì)算過(guò)相應(yīng)的代價(jià)？
答：我跟你說(shuō)一個(gè)直觀的數(shù)字，美國(guó)超過(guò)百萬(wàn)人口的城市，大概只有幾個(gè)不會(huì)超過(guò)十個(gè)。洛杉磯、舊金山、芝加哥都沒(méi)有一百萬(wàn)人，大部分城市是50萬(wàn)人、60萬(wàn)人�，F(xiàn)在中國(guó)超過(guò)100萬(wàn)人口的城市有60個(gè)，而且還在增加。
這就涉及你說(shuō)的中國(guó)有沒(méi)有那么多空間。我給你一個(gè)基本的解釋，大城市的人均占地比小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均占地要小很多。如果把人都集中到大城市，城市規(guī)劃法里人均的用地是100平米，是有限制的。但是小城鎮(zhèn)，包括農(nóng)村的宅基地那就大多了，人往大城市集聚的話在空間上是節(jié)約用地，絕不是占更多的土地。這意味著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)會(huì)倒出一些地。所以你說(shuō)的對(duì)土地的擔(dān)憂我覺(jué)得是不存在的。
我們要擔(dān)憂的是大城市帶來(lái)的大城市病。這個(gè)是世界上通常遇到的，比如污染，交通的擁堵，對(duì)這些問(wèn)題中國(guó)還沒(méi)有準(zhǔn)備好。
