面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中速回落的正常轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)下行必然會(huì)影響財(cái)政收支。我們必須加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)研究，通過(guò)多種手段，積極采取應(yīng)對(duì)措施。
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了我國(guó)2012年第一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從去年一季度的同比增長(zhǎng)9.7%，逐步放緩到四季度的8.9%。到了今年一季度又進(jìn)一步回落到8.1%，低于之前市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)的8.4%的水平，創(chuàng)下近三年來(lái)最低增幅。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)比僅增長(zhǎng)1.8%，低于去年四季度2.0%的增速。受經(jīng)濟(jì)下行累及，國(guó)家財(cái)政收入首季回落。財(cái)政部網(wǎng)站4月13日公布，2012年前三個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入29976.25億元，同比增長(zhǎng)14.7%，較去年同期的33.1%回落18.4個(gè)百分點(diǎn)。其中占財(cái)政收入近九成的稅收收入為25857.81億元，同比增長(zhǎng)僅為10.3%，與去年同期的32.4%相比回落了22.1個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的是非稅收入，增幅達(dá)53.3%。然而，與此相對(duì)應(yīng)的是，第一季度財(cái)政支出增速依然很快，一季度全國(guó)財(cái)政累計(jì)支出24118.05億元，比去年同期增加6064.48億元，同比增長(zhǎng)了33.6%。從這些數(shù)據(jù)中，不難看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，財(cái)政收入受到了較大影響，財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步凸顯。在擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)疑又增加了人們對(duì)財(cái)政可持續(xù)的憂慮。我國(guó)會(huì)不會(huì)結(jié)束稅收快速增長(zhǎng)時(shí)代？我國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅政策還能否持續(xù)？這些都應(yīng)認(rèn)真加以研究并予以科學(xué)回答。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。在財(cái)政體制、稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提高，必然會(huì)體現(xiàn)到財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)上來(lái)。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年高達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收入也邁上了新臺(tái)階。全國(guó)財(cái)政收入在2007年突破了5萬(wàn)億元，2010年突破8萬(wàn)億元，2011年又突破了10萬(wàn)億元，即是典型例證。反之，經(jīng)濟(jì)的下行，也必然影響到財(cái)政收支。一季度經(jīng)濟(jì)增速的下降，就已經(jīng)影響到財(cái)政收入增幅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的自我主動(dòng)調(diào)整期。偏收縮的宏觀政策調(diào)控肯定會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增速下滑，也必然會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入的增速回落。基于這一現(xiàn)實(shí)，我們必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)財(cái)政可持續(xù)的影響，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增速下降影響財(cái)政收入的評(píng)估、測(cè)算,研究財(cái)政收入變化對(duì)財(cái)政支出的制約。
稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上應(yīng)當(dāng)是同步的，但在目前我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收制度安排中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快時(shí)，稅收收入增速可能會(huì)超過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。同樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一旦放緩，又會(huì)立刻影響到稅收，國(guó)家稅收收入也會(huì)迅速放緩。今年我國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%，經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上。在這樣的宏觀大背景下，可以預(yù)見(jiàn)，今后稅收增速可能還將繼續(xù)走低。
近幾年，我國(guó)稅收收入快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性減稅力度也不斷加大。包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、個(gè)人所得稅扣除額標(biāo)準(zhǔn)提高、企業(yè)所得稅調(diào)低、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等在內(nèi)的一系列減稅政策相繼出臺(tái)，有利地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
然而，如今面對(duì)稅收收入下行壓力增大，財(cái)政支出力度不減的現(xiàn)實(shí)，減稅政策是否還能順利推進(jìn)？解決財(cái)政收支矛盾，無(wú)非是從“減支、增稅、舉債”這三個(gè)方面來(lái)考慮。在稅收收入明顯回落的情況下，財(cái)政支出壓力自然會(huì)加大，可能有些項(xiàng)目難免放緩。然而，在大力支持民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求下，某些財(cái)政支出，特別是對(duì)科教文衛(wèi)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支出力度又不能降低。因此，減少財(cái)政支出的政策，目前來(lái)看并不現(xiàn)實(shí)。不過(guò)可以通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政支出方式，適當(dāng)放開(kāi)某些純公共物品和準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域，借鑒公私合作伙伴（PPP）等多種方式，大力吸引民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，從而最大限度地發(fā)揮財(cái)政支出的效益。從增加財(cái)政收入的角度來(lái)考慮，在經(jīng)濟(jì)下行周期，增稅無(wú)疑是雪上加霜的舉措。然而，我們應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)稅改革,調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),當(dāng)前倡導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性減稅，其本身即是“有增有減”的稅收政策。比如營(yíng)業(yè)稅改增值稅帶來(lái)了減稅，而征收資源稅、房產(chǎn)稅卻帶來(lái)了增稅。哪些增，哪些減，則要依經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的需要來(lái)加以抉擇。當(dāng)前情況下，可以適當(dāng)考慮擴(kuò)大這兩個(gè)稅種的征收范圍，同時(shí)研究征收遺產(chǎn)稅、碳稅等新稅種，用稅收手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外，雖然地方融資平臺(tái)的問(wèn)題不少，但對(duì)于一些地方財(cái)政實(shí)力雄厚的特大城市來(lái)說(shuō)，規(guī)范地方融資平臺(tái)管理,擴(kuò)大地方政府發(fā)債的試點(diǎn)和規(guī)模，無(wú)疑也是解決問(wèn)題的有益嘗試。
總之，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中速回落的正常轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)下行必然會(huì)影響財(cái)政收支。我們必須加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)研究，通過(guò)多種手段，積極采取應(yīng)對(duì)措施，努力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。（孟春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）
