當天氣預報員無法預測颶風的確切路徑時，他們往往告誡當?shù)鼐用褚氨ё詈玫南Ｍ�，做最壞的準備”。這句箴言也同樣適用于當前的全球經(jīng)濟氣候和發(fā)展中國家的前景。
歐洲的財政金融危機與美國的財政風險相伴而來，加劇了全球投資者和消費者的不安情緒。這種不安情緒增加了明年出現(xiàn)更為不利的增長情景的概率，迫使發(fā)展中國家必須吸收2008年危機的教訓，才能在風暴來臨時得到保護�？梢园堰@些準備叫作對2012年及其以后的告誡吧。
危險已擴散到發(fā)展中國家的金融市場，沒有哪個市場能夠完全不受影響。發(fā)展中國家多半都已經(jīng)從2008至2009年的危機中迅速復蘇，但其目前的反周期政策空間與幾年前相比更加受限。世界銀行所做的模擬顯示，隨著不安情緒的上升，發(fā)展中國家的增長率可能會從2011年的6%左右降到2012年的5.5%左右，而發(fā)達國家的增長率在2011年和2012年可能會滑落到2%以下。假如發(fā)達國家的形勢急劇惡化，還要糟糕得多的結(jié)果不難想見。
發(fā)達國家的金融問題蔓延到發(fā)展中國家,導致增長放緩和減貧成果受到削弱，確切的傳導機制因國家而異,傳導渠道包括貿(mào)易聯(lián)系、金融系統(tǒng)的脆弱性以及貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施融資縮減的風險。
以下是給發(fā)展中國家決策者在“做最壞的準備”時可供考慮的五項措施：
【財政】
減少低效公共支出
明確新的收入來源
許多發(fā)展中國家目前的財政空間要小于2008年危機爆發(fā)前的狀況。2010年,42%的發(fā)展中國家財政赤字達到或超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。各國政府需要弄清楚有哪些領(lǐng)域可以節(jié)約開支，有哪些新的收入來源，為一旦再次出現(xiàn)危機采取反周期干預措施構(gòu)筑財政空間。對于外部融資需求超過國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的50多個發(fā)展中國家來說，問題可能尤為嚴重。
背負大量到期的長短期債務(wù)和經(jīng)常賬戶赤字的國家，應(yīng)當盡可能立即著手為這些需求提前預備資金，以避免日后大幅削減政府和私營部門支出。石油和金屬出口國的財政壓力可能特別嚴重。大宗商品價格下跌會減少政府財政收入，造成石油出口國政府的收支平衡大幅惡化。
【投資】
預備中期項目清單
確定新的增長動力
如果全球經(jīng)濟進入一個曠日持久的緩慢增長期，要想讓反周期干預措施發(fā)揮作用，就需要著眼于能夠在短期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)并有利于促進未來生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長的項目。各國政府應(yīng)當甄別和預備一份此類“準備投資”項目清單，以促進中期增長，而不僅僅局限于為了刺激短期需求臨時找來的“圓鍬鋤頭”項目。緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、綠色投資項目和職業(yè)培訓都是可能的備選項目。政府如果能夠幫助啟動此類項目和計劃，就可以從一種對危機的被動反應(yīng)模式向為長期可持續(xù)增長創(chuàng)造機會的模式轉(zhuǎn)變。
【金融】
重視監(jiān)督防范風險
測試內(nèi)資銀行能力
各國政府需要監(jiān)督本國金融系統(tǒng)的穩(wěn)健性，建立對沖擊的防范能力。上次危機揭示出暴露在外國銀行系統(tǒng)面前會構(gòu)成脆弱性。這種暴露引起了對建立適當?shù)谋O(jiān)督和處置制度的重視。此類安全保障措施有助于將特別脆弱的金融機構(gòu)出現(xiàn)的問題化解在萌芽狀態(tài)。自2008年以來，許多發(fā)展中國家都采取了擴張性的貨幣和信貸政策，要求國有銀行放貸支持經(jīng)濟復蘇。有些經(jīng)濟體可能出現(xiàn)過熱，導致資產(chǎn)價格泡沫產(chǎn)生（例如在房地產(chǎn)業(yè)或股市）。
為了防止這種狀況引發(fā)內(nèi)資銀行危機，尤其是在近年來信貸大幅增加的國家，各國應(yīng)當對其內(nèi)資銀行進行壓力測試。
【社�！�
改進計劃瞄準目標
強化弱勢群體保護
各國政府需要為保護弱勢人群做好準備。財政空間受限就意味著需要改進社會保障計劃的瞄準目標。一些發(fā)展中國家在2008至2009年期間強化了社會安全網(wǎng)。那段時間的數(shù)據(jù)和國家案例可供改善和擴大社保計劃參考借鑒。世界銀行的社會政策專家一直致力于梳理總結(jié)巴西的“家庭補貼計劃”、墨西哥的“教育、健康和食品計劃”等國家計劃的經(jīng)驗教訓。在危機爆發(fā)前加強社保計劃是十分必要的。
【改革】
以外部危機為契機
推進內(nèi)部改革進程
2008至2009年的危機和目前的經(jīng)濟動蕩都源于發(fā)展中國家以外的地區(qū)。外部沖擊可以成為推動內(nèi)部改革的時機。發(fā)展中國家可以準備一些必要的改革措施，這些改革既要有利于改善長期發(fā)展前景，又要能在爆發(fā)全面危機的情況下迅速加以實施。其中減少浪費，提升公共支出的質(zhì)量，能夠?qū)膊块T的效率產(chǎn)生持久和積極的影響。一個好的例子就是對能源使用特別是石油的浪費性補貼，這種補貼扭曲了激勵機制，且往往是補貼富人不補貼窮人。
在一個互聯(lián)互通的世界，發(fā)展中國家對于源自發(fā)達國家的沖擊是難以不受影響的。發(fā)展中國家如果未雨綢繆，做好準備，就能在風暴來襲時安然度過，并為全球復蘇做出貢獻。發(fā)展中國家與全球繁榮之間有著雙贏的聯(lián)系。發(fā)展中國家是推動全球經(jīng)濟的火車頭，在過去5年貢獻了全球增長的2/3。保持發(fā)展中國家的增長勢頭，對于其自身的繼續(xù)發(fā)展和全球穩(wěn)定都十分重要。（世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家 林毅夫）
