資料圖:胡鞍鋼。 中新社發(fā) 王辰 攝
中新網(wǎng)北京1月1日電 (記者 孫自法)中國1日起步入“十二五”發(fā)展周期。清華大學(xué)國情研究中心主任、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員胡鞍鋼教授指出,目前中共各地方黨委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議陸續(xù)出臺,從已公開的23個(gè)省市區(qū)信息看,只有3個(gè)省市區(qū)和中央一致,是弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo);10個(gè)省市區(qū)繼續(xù)鎖定在快速增長目標(biāo)上,仍追求10%以上的高增長;10個(gè)省市區(qū)還要“大干快上”,追求12%以上的增長率,其中7個(gè)省市區(qū)提出了翻一番的目標(biāo)。
他說,許多地方負(fù)責(zé)人在北京開會(huì)講的是“北京話”即“科學(xué)發(fā)展”,回到本地講的卻是“本地話”即“加快發(fā)展”,本質(zhì)上傳統(tǒng)發(fā)展模式并沒有改變?梢哉f,大部分地方政府在制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)上,依然鎖定在“加快發(fā)展”軌道上,可以稱之為“路徑依賴”并“自我鎖定”。
“新的‘GDP升級大戰(zhàn)’如同拉開新一輪‘大躍進(jìn)’的序幕,如果中央不警惕并及時(shí)遏制這一傾向,‘十二五’經(jīng)濟(jì)增長的層層放大效應(yīng)只會(huì)比‘十一五’有過而無不及,中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)也可能落空!焙颁撎嵝颜f,中國從“大躍進(jìn)”時(shí)就有經(jīng)濟(jì)增長率升級大戰(zhàn)的歷史傳統(tǒng),盡管有許多極其深刻的歷史教訓(xùn),但“GDP升級大戰(zhàn)”的機(jī)制始終存在,一有機(jī)會(huì)就會(huì)出現(xiàn)。
中國基本國情的重要特點(diǎn)之一是各地發(fā)展條件差異甚大,用GDP增長率或人均GDP水平來評價(jià)不同地方政府的政績和排序,既不公平也不科學(xué),這不利于那些自然條件惡劣、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、各種自然災(zāi)害頻繁、公共服務(wù)水平低下的地方官員的政績,更不利于激勵(lì)優(yōu)秀干部到這些落后艱苦的地方工作、鍛煉和成長。
“在中國,不僅需要有市場主體之間的激烈競爭,還需要有在中央政府指導(dǎo)下的地方競賽,但是要根本改變競賽的指標(biāo)和指揮棒。”胡鞍鋼稱,取消GDP考核指標(biāo),不以GDP論英雄,這就需要把GDP競賽轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)競賽、改善民生競賽、節(jié)能減排競賽、社會(huì)管理競賽,一方面服務(wù)市場主體,保證市場競爭公平公正公開,另一方面服務(wù)所轄地區(qū)公民,保證公共服務(wù)公平公正公開。
從世界大國看,各國都不統(tǒng)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值,更談不上比較或考核地區(qū)生產(chǎn)總值,這容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算,并不科學(xué),也不真實(shí)。“因?yàn)橹袊螅壳敖y(tǒng)計(jì)省級生產(chǎn)總值還說得過去,沒有必要統(tǒng)計(jì)省以下地區(qū)生產(chǎn)總值。從今后看,還要與國際接軌,逐步取消對省級GDP的統(tǒng)計(jì),只有全國的GDP,不能搞出兩個(gè)不同的GDP數(shù)據(jù)”。
這位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)后,地方政府的政績包括改善民生,提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品,加強(qiáng)社會(huì)管理,進(jìn)行市場監(jiān)督,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,實(shí)行綠色發(fā)展,強(qiáng)化節(jié)能減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同政府層次看,越是較低一級政府,越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能、淡化經(jīng)濟(jì)職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向,也是地方行政體制改革的根本方向。
“十二五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一場新的思想解放革命,需要地方打破“GDP掛帥”的新教條主義,擺脫“增長優(yōu)先”的路徑依賴。胡鞍鋼表示,中國應(yīng)盡快制定出充分反映科學(xué)發(fā)展觀的考核體系及其實(shí)施細(xì)則,使廣大地方官員從GDP中解放出來,從“加快發(fā)展”真正轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”!斑@才是國家‘十二五’規(guī)劃最大的政治經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn),最大的創(chuàng)新之處”。(完)