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李德水:破解房地產(chǎn)市場僵局需要走出幾個(gè)誤區(qū)

時(shí)間:2010-07-20 12:59   來源:中國網(wǎng)

  2010年7月20日上午9點(diǎn),中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任,國家統(tǒng)計(jì)局原局長李德水 在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第十三期“經(jīng)濟(jì)每月談”上就“破解房地產(chǎn)市場僵局需要走出的幾個(gè)誤區(qū)”做了深入分析。

  我國住房制度改革十幾年來,房地產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展,這對(duì)改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。去年年底到今年一季度,部分城市出現(xiàn)了房價(jià)上漲過快的現(xiàn)象,引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響,為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,今年1月7日和4月17日,國務(wù)院相繼發(fā)了兩個(gè)重要的通知。這是完全必要的和非常及時(shí)的,并且已經(jīng)有效地遏制了房價(jià)過快上漲的勢頭。

  下半年我國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長38.1%,其中商品住宅投資增長34.4%。六月份,房地產(chǎn)開發(fā)投資比上月增長46.3%。上半年全國商品房銷售面積同比增長15.4%,其中商品住宅銷售面積增長12.7%,商業(yè)營業(yè)用房增長41.6%。六月份,全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比下降0.1%,二手住房銷售價(jià)格環(huán)比下降0.3%?梢妿讉(gè)月來,我國房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和銷售還比較活躍,總體是正常的。但在部分一線城市,房屋銷售量下降較多,市場上存在著等待觀望心理,不少人對(duì)房地產(chǎn)市場下一步發(fā)展趨勢看不太清楚。我認(rèn)為,為了促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,必須解決幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的問題:

  一,“住有所居”還是“居者有其屋”?黨的十七大提出“住有所居”,也就是說要讓每一個(gè)人都能有房子住,而不是居者有其屋,就是說并非強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都要擁有自己所有權(quán)的住房。美國1974年8月制定了住宅與社區(qū)發(fā)展法案,提出在社區(qū)多蓋房子賣給低收入的人。當(dāng)時(shí)美國擁有所有權(quán)住房的居民只占63.3%,從2000年、2001年以后,美國大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè),直到泡沫破滅之前,這個(gè)比例才提高到68%。從63.3%提高到68%,提高4.7個(gè)百分點(diǎn),卻付出了極其沉重的代價(jià)。盡管美國產(chǎn)生這場百年一遇的金融危機(jī),原因非常復(fù)雜,但畢竟是從次級(jí)房貸泡沫破滅而引發(fā)的。我國人均GDP是美國的四分之一,要實(shí)現(xiàn)居者有其屋,人人都要擁有所有權(quán)的住房,實(shí)在是為時(shí)尚早。

  二,用一條腿走路還是用兩條腿走路好?解決我國居民住房問題,究竟該走什么路子?是用一條腿走路還是兩條腿走路?在住房制度改革之前,城市居民同普通老百姓到高級(jí)官員都不買房子,是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的公房配給制度,也就是廉價(jià)的公租制度。大家知道,毛主席住在中南海,每個(gè)月也是要交房租的。房改以后,除了極少數(shù)廉租房以外,我們現(xiàn)在保障性住房的投資額只占整個(gè)房地產(chǎn)投資的大約3%,已經(jīng)很小,除了少數(shù)、極少數(shù)的廉租房以外,幾乎都實(shí)行了商品房制度;旧鲜峭ㄟ^市場購買商品房來解決新的住房需求。但時(shí)間幾乎已經(jīng)證明,完全依靠市場調(diào)節(jié)的商品房制度難以解決實(shí)際需求。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分中低收入群體,年輕人是買不起商品房的,住房公積金的積攢,許多年以后才能派上一點(diǎn)用場。所以先住公租房,對(duì)于相當(dāng)一部分居民,特別是年輕人,是不可避免的一個(gè)過渡階段。實(shí)行商品房和公租房兩種制度共存,用兩條腿走路是必然的選擇。

  今年六月份,國務(wù)院召開了公共租賃住房工作會(huì)議,全面部署了加快發(fā)展公共租賃住房的工作,有著十分重大的意義。這是對(duì)我國住房制度的重要補(bǔ)充和完善,城市中等偏下的收入家庭,以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等等,既不符合廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房保障條件,又缺乏通過市場購買住房的能力,被稱為“夾心層”,他們的居住條件普遍較差,是最需要社會(huì)關(guān)注的群體。發(fā)展公共租賃住房就可以為他們提供有力的保障,將來永遠(yuǎn)都會(huì)有新的“夾心層”群體不斷地出現(xiàn),實(shí)行商品房和公租房兩種制度共存是長期的方向。先住公租房,條件成熟以后再買商品房,分“兩步走”,也是這部分居民解決住房問題的正常規(guī)律。

  三,房價(jià)只會(huì)上漲,不會(huì)下降嗎?去年底和今年一季度,社會(huì)上有這樣的一個(gè)觀點(diǎn),中國的房價(jià)在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)只會(huì)上升,不會(huì)下降,其理由是我國居民對(duì)住房需求的潛力很大,而用于房地產(chǎn)建設(shè)的土地減少是剛性。而市場基本規(guī)律告訴我們,如果某種商品價(jià)格高于它的實(shí)際價(jià)值,就會(huì)產(chǎn)生泡沫,而泡沫總會(huì)破滅的,吹的越大,破滅時(shí)損失就越慘重。

  英國金融時(shí)報(bào)有一篇文章指出,在這場金融危機(jī)中,令銀行遭受重創(chuàng)的是一場押注于美國住宅與地產(chǎn)價(jià)格只漲不落的豪賭。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行家和國會(huì)都曾自欺欺人的認(rèn)為,地產(chǎn)價(jià)格只會(huì)越來越高。每個(gè)人都有權(quán)居有其所,即使他們信用很差,或者毫無信用,這就是美國夢(mèng)的版本之一。

  美國的教訓(xùn)難道還不值得我們深思和驚醒嗎?發(fā)展房地產(chǎn)是單純?yōu)榱送顿Y還是以真正居住消費(fèi)為主?這個(gè)問題關(guān)系著我國房地產(chǎn)發(fā)展方向。房地產(chǎn)市場的核心問題是社會(huì)問題,不是經(jīng)濟(jì)問題,甚至是一個(gè)建設(shè)什么樣社會(huì)的問題。發(fā)展房地產(chǎn)市場的根本目的是解決廣大居民的居住問題,而不應(yīng)該推行把房地產(chǎn)作為投資型為主的發(fā)展模式,房地產(chǎn)的惡性市場化必成為引發(fā)更多社會(huì)矛盾的根源,但同時(shí)也不能完全排斥投資行為,如果沒有投資行為,也就沒有什么房地產(chǎn)市場可言了,關(guān)鍵是要把握好度。在這個(gè)方面要實(shí)行制度化,甚至要有相應(yīng)的法律保障。

  四,要全面準(zhǔn)確的理解,堅(jiān)定不移地執(zhí)行國務(wù)院《通知》精神。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》,從這兩個(gè)《通知》的標(biāo)題上就鮮明地指出,首先是要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,并針對(duì)當(dāng)時(shí)部分城市房價(jià)過快上漲的突出問題采取了相應(yīng)的調(diào)控措施,這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)保障性住房和普通商品房的有效供給,合理引導(dǎo)住房消費(fèi),抑制不合理的住房需求,這是完全正確的。根本不存在要打壓房地產(chǎn)市場發(fā)展的意思。日本、美國,這樣工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家,都在房地產(chǎn)問題栽了大跟頭,有過慘痛的教訓(xùn),我們中國絕對(duì)不可以重犯這樣的錯(cuò)誤,F(xiàn)在市場上有著某種等待觀望的心理,時(shí)而還有改變《通知》精神的傳聞,寄希望于出現(xiàn)強(qiáng)勁的暖流,等待時(shí)機(jī)再猛炒一把。

  這種現(xiàn)象直接影響了股市的波動(dòng),我認(rèn)為這種想法是很不現(xiàn)實(shí)的,此類傳聞是毫無根據(jù)的。如果房價(jià)上漲過塊的勢頭不能得到有效遏制,房地產(chǎn)市場的泡沫仍其膨脹下去,一旦破裂,必然對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的破壞性。這涉及全中國人民的根本利益。如果中國經(jīng)濟(jì)出了問題,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也是不可低估的。這就是大局。這也是國務(wù)院兩個(gè)《通知》,特別是4月17日《通知》出臺(tái)的重大背景。所以,必須堅(jiān)持正確的調(diào)控方向,不動(dòng)搖,對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策絕不能半途而廢。如果今后有什么變成或者是有什么改變,那只能是政策更加完善,調(diào)控更加有效。盡管要完全理順各個(gè)方面的利益關(guān)系,尚需一些時(shí)日,是一個(gè)艱難的過程,但這里并不存在什么高深莫測的理論,只要下決心認(rèn)真去做,就沒有什么辦不好的事情。

  我國房地產(chǎn)市場管理體制改革的各項(xiàng)政策設(shè)計(jì),包括房產(chǎn)稅,其根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿必然是保護(hù)最廣大人民的切身利益,并帶來更多的福祉,而決不會(huì)是給大家普遍增加負(fù)擔(dān)。對(duì)此,要有一個(gè)客觀的分析,對(duì)絕大多數(shù)居民而言,是完全可以不用擔(dān)心的。

  市場上還有一種誤解是,期待著政府把房價(jià)大幅度降下來。這種想法也是有偏頗的。4月17日的《通知》明確指出,要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲,嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房,而并沒有要求房價(jià)必須大幅度下降。政府對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控主要是從宏觀上把握大局,從政策上加以引導(dǎo),政府從來沒有對(duì)房地產(chǎn)市場具體定價(jià)的職能。因此,房地產(chǎn)市場方方面面的主體都要從當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的市場情況出發(fā),深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院兩個(gè)《通知》的精神,增強(qiáng)理性化的思維,減少盲目性,共同努力,促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

編輯:馬迪

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