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賈康:征物業(yè)稅非常必要 高檔房可先行實(shí)征

時(shí)間:2010-05-04 11:06   來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

  專訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康

  對(duì)別墅高檔公寓可先征物業(yè)稅

  現(xiàn)階段是推出物業(yè)稅可操作時(shí)機(jī) 居民第一套自用住房可考慮不征

(圖片來源:人民日?qǐng)?bào)海外版)

  面對(duì)房價(jià)居高不下的現(xiàn)實(shí)以及近期物業(yè)稅即將在京滬深渝等重點(diǎn)城市開征的傳聞,物業(yè)稅的開征再次受到前所未有的關(guān)注。本報(bào)就相關(guān)問題采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。

  征收物業(yè)稅非常必要

  問:目前,物業(yè)稅開征引起熱烈討論,是否應(yīng)征收物業(yè)稅成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。您對(duì)此有何看法?

  答:我認(rèn)為,征收物業(yè)稅非常必要,意義也十分重大,現(xiàn)階段是推出物業(yè)稅的可操作時(shí)機(jī)。

  首先,物業(yè)稅是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和通盤配套改革中不可或缺的地方稅體系的支柱之一。開征物業(yè)稅,可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長的支柱稅源,使其改進(jìn)轄區(qū)投資環(huán)境、提升公共服務(wù)水平的努力,與自己的財(cái)源建設(shè)內(nèi)在契合,從而內(nèi)生地形成轉(zhuǎn)變政府職能、行為長期化的可持續(xù)動(dòng)因,并促進(jìn)財(cái)稅、行政等方面的通盤配套改革的深化與逐步到位,進(jìn)而改善地方政府過于注重辦企業(yè)和粗放擴(kuò)張,過于依賴土地批租“土地財(cái)政”這些短期行為。

  其次,在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅,可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種經(jīng)濟(jì)參數(shù)和稅負(fù)約束,其正面效應(yīng)對(duì)于我國這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化方興未艾、土地稀缺性極高、房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活影響極大的國家來說,值得特別重視。

  正面效應(yīng)有3個(gè)方面

  問:開征物業(yè)稅會(huì)產(chǎn)生哪些積極作用?

  答:具體而言,征收物業(yè)稅正面效應(yīng)有3個(gè)方面:

  一是可以增加住房市場(chǎng)上中小戶型的需求比例,從而有利于集約利用土地促進(jìn)城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

  二是可以減少已建成房屋的空置率,活躍租房市場(chǎng),提高社會(huì)中不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率。

  三是可以促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂,有利于減少住房價(jià)格過快上漲及導(dǎo)致市場(chǎng)大起大落的可能性,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

  同時(shí),它也是在我國發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的再分配調(diào)節(jié)作用所不可或缺的稅種。在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅,客觀上將增加住多套房、高檔房的高收入階層的稅負(fù),所籌得資金轉(zhuǎn)而用于扶助低收入階層,這種再分配調(diào)節(jié)作用,對(duì)于我國推進(jìn)收入分配合理化的相關(guān)制度建設(shè),現(xiàn)實(shí)意義重大,社會(huì)要求迫切。

  征收不存在硬障礙

  問:有人認(rèn)為,購房者在買房時(shí)已經(jīng)向政府一次性繳納了70年的土地出讓金,開征物業(yè)稅是重復(fù)征收,存在法理障礙。您怎樣看待開征物業(yè)稅的可行性?

  答:這一擔(dān)心是沒有必要的。我國在改革中已推出的“土地出讓金”,其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格,即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租;而物業(yè)稅,其性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù),收取者憑借的是社會(huì)管理者的政治權(quán)力!白狻迸c“稅”兩者是可以合理匹配、并行不悖的關(guān)系,不存在所謂不可克服的“法理障礙”和“重復(fù)征收”問題。前幾年,土地出讓金的生成價(jià)位較高,而一旦推出物業(yè)稅,其生成價(jià)位會(huì)因交易者預(yù)期的改變而相對(duì)較低,新老地產(chǎn)的這種差異不是開征物業(yè)稅的硬障礙。我們完全可以設(shè)計(jì)“老房地產(chǎn)”與“新房地產(chǎn)”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對(duì)待辦法。

  再者,開征物業(yè)稅需要的產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評(píng)估、信息管理與溝通、稅收征管等各環(huán)節(jié)的專業(yè)力量與條件,并不能成為否定開征此稅可行性的理由。我國有關(guān)部門已在十個(gè)地方推行數(shù)年的物業(yè)稅基模擬評(píng)估和相關(guān)工作試點(diǎn),所要試驗(yàn)的就包括此類問題的解決方案。相關(guān)的信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、評(píng)估軟件和收繳管理等,也不存在硬障礙。

  另外,開征房地產(chǎn)稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家有多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn),我國完全可以結(jié)合本國國情與實(shí)際,借鑒吸收而形成“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)然,中國近些年的“小產(chǎn)權(quán)房”、歷史上形成的“經(jīng)租房”等問題,確是其他國家沒有的情況,需要穩(wěn)妥處理,但在配套改革中,這些都是可以設(shè)計(jì)對(duì)策方案、漸進(jìn)合理解決的。

  消費(fèi)性住房可不考慮實(shí)征

  問:能具體的說說有哪些對(duì)策方案來解決這些問題嗎?

  答:開征物業(yè)稅,不求一步到位,而應(yīng)力求盡快搭好和推出基本制度框架,在方案設(shè)計(jì)上注重“漸進(jìn)”。

  第一,有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在我國開征物業(yè)稅的方案,建議將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。有關(guān)稅制設(shè)計(jì),應(yīng)與配套改革要求和房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化政策理性、貫徹合理規(guī)劃作通盤的匹配。

  第二,積極征求公眾、專家、各利益群體的意見和建議,合理引導(dǎo)輿論作理性、健康的討論,在一些關(guān)鍵點(diǎn)上可采取聽證會(huì)方式加強(qiáng)透明度和不同意見的溝通,通報(bào)“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)情況,增進(jìn)各方對(duì)此項(xiàng)重要改革的理解與認(rèn)同。

  第三,建議實(shí)施的初期,對(duì)一般的消費(fèi)性住房不考慮實(shí)征,那些管理上很容易認(rèn)定的獨(dú)立別墅、豪華公寓則可先行實(shí)征,如對(duì)一定面積以下的“居民第一套自用住房”實(shí)行永不實(shí)征,也是可考慮的。

  第四,應(yīng)秉持緊迫感積極組織必要的人員培訓(xùn)、國際交流、各地的經(jīng)驗(yàn)溝通等活動(dòng),為我國物業(yè)稅的出臺(tái)作盡可能周全、充分的準(zhǔn)備。(楊昉 余潔 帥鵬坤)

編輯:馬迪

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