遏制土地拆征的“利益依賴”

　　“被出售”和“被爆破”現(xiàn)象，是一些地方政府對“賣地財政”過分依賴的必然結(jié)果

　　央視報道，江蘇揚(yáng)州市某新建小區(qū)房屋在業(yè)主不知情的情況下被當(dāng)?shù)卣�府評估出售，經(jīng)媒體報道后才中止；新華社報道，廣西南寧市一棟待售商品房遭爆破拆除，6層整樓傾而未倒，被稱為“樓歪歪”，這兩樁新聞，近來引發(fā)批評質(zhì)疑。

　　表面看，“被出售”和“被爆破”的理由都很充分，“被出售”的起因是政府計劃改造區(qū)域整體環(huán)境并保護(hù)古運(yùn)河，“被爆破”的由頭則是要內(nèi)部拆除重建。但是，這兩個看似出于公共利益的決策考量，恰恰有悖于公共利益。

　　改造區(qū)域整體環(huán)境，無論理由多么正當(dāng)，都不能以剝奪小區(qū)居民的合法居住權(quán)和知情權(quán)為前提。這樣的決策不僅因有違程序正義而使居民財產(chǎn)面臨被侵犯的危險，也在事實上越過了法律規(guī)定的邊界。同樣，以“內(nèi)部原因”對待售樓實施爆破，似乎可以繞過法律的約束，但繞不過民眾的疑慮：到底是因質(zhì)量問題拆除，還是為了二次出讓土地？到底是開發(fā)商所為還是其他人在幕后推動？

　　“被出售”和“被爆破”并非個案。全國各地時有發(fā)生的“樓歪歪”、“樓脆脆”現(xiàn)象，為住建部有關(guān)責(zé)任人宣布的“中國建筑平均壽命只有30年”不斷提供著新的注腳。部分樓房的“短命”，除了開發(fā)商追求利潤最大化違規(guī)建房導(dǎo)致質(zhì)量下降，一些地方追求土地反復(fù)出讓的紅利導(dǎo)致樓房拆了建、建了拆，也是重要原因之一。

　　通過土地反復(fù)出讓謀求紅利，危害很大。其一，征地拆遷環(huán)節(jié)的尋租空間被人為擴(kuò)大；其二，謀取經(jīng)濟(jì)或政績紅利具有強(qiáng)大的動能，令一些地方忽略個人財產(chǎn)保護(hù)和民生利益的政策籬笆；其三，打著公共利益旗號在土地拆征上謀取利益，不僅會造成公共利益范疇的概念混亂，也會降低法律和政府部門的公信力；其四，征地拆遷的高頻率，不僅造成了大量資金的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，也造成了對資源和能源的巨大浪費。

　　從根本上說，對土地拆征怪現(xiàn)象監(jiān)控不嚴(yán)甚至形成利益依賴，這是一些地方政府對“賣地財政”過分依賴的必然結(jié)果。由于缺乏穩(wěn)定、可靠的財政收入來源，沒有找到新的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點，“靠地吃地”就成為重要選擇。當(dāng)經(jīng)營權(quán)拍賣受限于土地的稀缺性時，以不同的名目反復(fù)拍賣土地經(jīng)營權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生。正因如此，“被出售”、“被爆破”之類事件才反復(fù)上演。

　　因此，遏制一些地方政府對土地拆征的利益依賴，迫在眉睫。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化對樓房建筑質(zhì)量的政府監(jiān)管力度，保證建筑壽命達(dá)到合理年限；在土地使用規(guī)劃環(huán)節(jié)，要引入更合理、更科學(xué)的程序，避免“拍腦門”決策，民眾代表也應(yīng)該介入這一環(huán)節(jié)，以保證其知情權(quán)不被有意忽略；最重要的是，在地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，要邁出更大的改革步伐。只有更為科學(xué)的政績考核機(jī)制和新的穩(wěn)定財稅收入來源確立下來，地方政府對土地拆征的利益依賴才有望消除，“被出售”和“被爆破”現(xiàn)象才能從根本上消失。