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“土地財政”還能維持多久

時間:2010-04-01 09:59   來源:新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)呼和浩特4月1日電(記者吳國清)當不斷上漲的高房價日益成為輿論焦點、百姓之痛時,人們越來越發(fā)現(xiàn),除了享受暴利的開發(fā)商,高價出讓土地的地方政府同樣是大贏家。由此引發(fā)的“土地財政”問題,受到越來越多的人關注和質(zhì)疑。

  央企也好,民企也罷,瘋狂拿地、推高地價房價的背后,總能看到一些地方政府的影子。今年兩會上有代表委員透露,2009年全國土地出讓收入約達14239億元,一些城市年土地出讓收益占到了財政收入的五六成之多。據(jù)記者了解,西部某城市年財政收入為200余億元,而其年經(jīng)營土地的收入竟超過了100億元。

  僅憑所謂“經(jīng)營城市”的口號,通過“收儲土地”和高價拍賣,轉(zhuǎn)手就能獲得巨額收益。更何況,與其他實體投資項目相比,房地產(chǎn)開發(fā)當年就能見效,對GDP的“貢獻”顯著。這就不難理解地方政府為何熱衷于賣地。如此情況下,又如何寄希望于地方政府主動控制房價?

  把出讓土地作為地方的主要財源,在某種程度上是一種“一榮俱損”的短期行為。一方面,在滾滾而來的財政收益和“政績”面前,百姓的買房承受能力、耕地保護紅線都顯得蒼白無力;另一方面,一屆政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取,實際上是預支了未來若干年的土地收益總和。這種“透支”必然影響資本、資源的合理配置,損害地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

  高地價、高房價,最終都會增加消費者負擔,加劇百姓住房難;地價過快上漲吹大房地產(chǎn)泡沫,為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展埋下隱患。

  溫家寶總理在兩會《政府工作報告》中明確提出,要“大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,完善土地收入管理使用辦法,抑制土地價格過快上漲!币龅竭@一點,需要打破地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的利益共享鏈條。

  解決“土地財政”問題,當務之急是從制度安排上弱化地方“以地生財”的沖動。一方面,亟待完善土地收入管理使用辦法,變寅吃卯糧式的一次性“透支賣地”為每年都有土地收入的平穩(wěn)開發(fā),并且嚴格管理和規(guī)范使用賣地資金,確保賣地收入更多地用于改善民生;另一方面,按照事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則,給予地方更多的資金支持,使其能夠有財力支撐地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。

編輯:馬迪

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