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解決“氣荒” 政府和企業(yè)應(yīng)良性互動

時(shí)間:2009-12-01 09:19   來源:中國證券報(bào)

  在一個(gè)行業(yè)發(fā)展初期階段,如何處理好企業(yè)和政府各自的角色和職能,形成良好的互動,對行業(yè)的中長期發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

  天然氣,無論是從地質(zhì)儲量、技術(shù)水平、成本,還是從開發(fā)利用前景和規(guī)模上說,都當(dāng)仁不讓地成為中國清潔能源起跑線上的“種子選手”,也是中國實(shí)現(xiàn)向世界承諾的碳減排目標(biāo)的重要手段之一。而南方地區(qū)頻鬧的“氣荒”則表明,與許多發(fā)展伊始的新能源產(chǎn)業(yè)不同,天然氣的發(fā)展,已經(jīng)不再是一些企業(yè)的盈虧問題,而是已經(jīng)與老百姓的生活密切相關(guān)的民生大計(jì)。

  在這樣的大背景下,中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次面臨石油產(chǎn)業(yè)同樣的問題——以三大石油公司為主的企業(yè),特別是中石油,必然要去承擔(dān)部分政府職能,例如穩(wěn)定供應(yīng)、戰(zhàn)略進(jìn)口等;而政府在一定程度上,也必然會因?yàn)楣彩聵I(yè)的重要性而干預(yù)到企業(yè)的經(jīng)營。

  中國的石油產(chǎn)業(yè)走的路無比艱難,先是獨(dú)立發(fā)展、政府定價(jià),在對外依存度提高后不得不開始改革,與國際接軌。在嘗試了多種成品油定價(jià)方式、放開石油價(jià)格后,現(xiàn)在仍然面臨理順價(jià)格機(jī)制的難題。
 
  處于發(fā)展初期的中國天然氣產(chǎn)業(yè),如果從一開始就能吸取石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),“穿新鞋、走新路”,把價(jià)格關(guān)系理順、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好,特別是處理好政府與央企的關(guān)系和角色,對產(chǎn)業(yè)未來的健康發(fā)展益處無限。

  分析人士指出,最根本的還是要把價(jià)格問題處理好,價(jià)格是結(jié)構(gòu)調(diào)整最有利的杠桿。國內(nèi)外氣價(jià)接軌的機(jī)制實(shí)施后,將能最大限度調(diào)動三大石油公司的積極性,吸引產(chǎn)業(yè)資本向相關(guān)環(huán)節(jié)聚集,對于下游用戶的結(jié)構(gòu)調(diào)整更是最有效的手段。

  油氣行業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè),對于資本規(guī)模有很高的門檻。賦予央企足夠的利潤以鼓勵其積極性、降低投資風(fēng)險(xiǎn),對于一個(gè)發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)來說尤為重要。而如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、設(shè)置非核心環(huán)節(jié)的“門檻”、經(jīng)營主體多元化、游戲規(guī)則市場化,則是政府應(yīng)扮演的角色。

  比如在地方管網(wǎng)規(guī)劃方面,中石油對地方管網(wǎng)的規(guī)劃可能更多從自己管道布局的角度出發(fā),作為西氣東輸二線的支線來規(guī)劃;而地方政府,如山西,當(dāng)?shù)貙γ簩託夤芫W(wǎng)建設(shè)又有著自己的規(guī)劃。二者之間如果沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào),很可能造成重復(fù)建設(shè)。

  事實(shí)上,突如其來的“氣荒”反映的只是規(guī)劃建設(shè)問題和供需緊張的問題,更重要的問題已經(jīng)浮出水面——全球天然氣供應(yīng)已經(jīng)進(jìn)入過剩時(shí)期,而中國簽下的若干高價(jià)進(jìn)口長協(xié),將成為中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題不僅將影響到國內(nèi)外氣價(jià)的接軌和天然氣價(jià)格改革方案,還將對這些氣源的下游用戶造成負(fù)擔(dān),影響到天然氣下游市場的開發(fā)利用進(jìn)程。

  所有這些問題的解決,不僅需要身處其中的企業(yè)拿出大智慧,恐怕更需要政府的積極協(xié)調(diào),二者需要良性互動。

編輯:楊麗

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