[焦點訪談]令人費解的“統(tǒng)繳卡”
我國公路上分布著眾多收費站,給過往人們帶來不便,還增加了人們的出行成本。燃油稅實施后,公路上為何還要設(shè)收費站?
交通運輸部新聞發(fā)言人何建中5日在此間舉行的新聞通氣會上分析說,“貸款修路,收費還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來,這項政策打破了單純依靠政府財政發(fā)展公路交通的體制機(jī)制束縛,較好地緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題,形成了“國家投資、地方集資、社會融資、利用外資”的公路建設(shè)投融資模式,極大地加快了我國公路建設(shè)和發(fā)展的步伐。
到2008年底,全國公路總里程達(dá)到373萬公里,99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.64%的建制村通了公路,53.5%的公路為水泥、瀝青路面。我國高速公路從無到有,在不到30年的時間里建成6.03萬公里,居世界第二!拔蹇v七橫”國道主干線網(wǎng)絡(luò)在2008年初基本貫通,提前13年完成規(guī)劃目標(biāo)。
何建中公布了一組數(shù)字:與1985年相比,全國公路路網(wǎng)密度提高了近3倍,二級以上高等級公路在全國公路網(wǎng)中所占比例提高了7倍,干線公路車輛行駛平均速度提高了1倍。
他說,目前,在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中,95%的高速公路,61%的一級公路,42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設(shè)的。如果沒有收費公路政策,我國二級以上高等級公路將比現(xiàn)在減少三分之二以上規(guī)模,公路交通對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約也不會得到有效的緩解。國際社會也普遍認(rèn)為,收費公路政策是中國運用政策手段緩解資金短缺約束、加快改善公路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況的成功經(jīng)驗。
何建中指出,我國收費公路的發(fā)展是從二級公路起步的,隨著我國公路交通現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),收費公路政策在作出歷史性貢獻(xiàn)的同時,也出現(xiàn)了一些問題,收費公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費公路總里程中,二級收費公路里程和收費站均占收費公路總量的60%左右。特別是高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò),原有的二級公路的干線骨架作用功能逐漸削弱,加之這些收費站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的區(qū)域,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。
為此,國務(wù)院在決定實施成品油價格和稅費改革時,決定在取消公路養(yǎng)路費等六項收費的同時,明確提出由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌考慮研究,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
但是,目前,我國公路交通事業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展階段,高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期,利用收費還貸的方式籌集公路建設(shè)資金,仍要堅持。何建中說,國家高速公路網(wǎng)有48%的路段在建或尚未開工建設(shè);國道中三級以下公路(含三級)里程約占國道總里程的21%,省道中這一比例則達(dá)到39%;國省干線公路中還有3萬多公里的公路為砂石路面;國道中13%的路段仍處于擁擠狀態(tài);在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),主要運輸通道的設(shè)計容量已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運行的需要,道路擁堵現(xiàn)象較為普遍,急需進(jìn)行擴(kuò)容改造。
他說,近期國家出臺了一系列政策來拉動內(nèi)需,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)是其中的重點之一。如前幾天出臺文件降低公路建設(shè)資本金的比例,就是為了鼓勵地方政府更好地多渠道籌集資金,允許更多的民營資金投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展。
何建中分析,從國際上看,目前世界上已有60多個國家以收費公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路,吸收更多的社會資本投資公路建設(shè),并利用這一政策調(diào)節(jié)交通量分布、優(yōu)化出行方式。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)有條件來看,綜合研究表明,在今后一段時期內(nèi),收費公路政策仍將是我國籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不可或缺的政策渠道。
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分析:12省份分別取消多少收費站 如何監(jiān)督?