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光伏再次遭雙反 中國產(chǎn)業(yè)如何打破歐美貿(mào)易壁壘

時間:2012-10-11 08:49   來源:中華工商時報

  光伏產(chǎn)業(yè)一直以來是中國新能源的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在新能源出口方面創(chuàng)造了一次又一次的神話。然而,光伏產(chǎn)業(yè)作為我國新能源的“利器”,也三番兩次地收到了歐美國家的打擊。今年9月底,歐洲光伏制造商聯(lián)盟EU ProSun向歐盟提起新的貿(mào)易訴訟,指控中國太陽能電池板制造商獲得非法政府補貼,這標志著歐洲制造商針對中國競爭對手的法律行動進一步升級。事實上,在此之前,歐盟委員會應(yīng)歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)的要求,已就中國光伏企業(yè)是否存在傾銷行為展開了調(diào)查。這次案件涉及了中國對歐盟價值210億歐元的相關(guān)產(chǎn)品出口,涉及金額在歐盟歷來貿(mào)易訴訟中是最大的。

  其實,這次光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”只是近年來我國對外出口過程中的一個縮影。伴隨著改革開放政策與2001年加入WTO的影響,我國的對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成績,中美與中歐之間的貿(mào)易順差不斷拉大。隨著2008年金融危機與2010年歐債危機的影響,美國與歐洲地區(qū)失業(yè)率居高不下,當?shù)卣畬⑹I(yè)率的原因歸咎于中國出口導(dǎo)致歐美地區(qū)制造業(yè)衰退而引起失業(yè)。對此,歐美國家在2008年金融危機對中國出口產(chǎn)業(yè)采取了各種不同形式的貿(mào)易壁壘。

  第一,技術(shù)性貿(mào)易壁壘。它是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護生態(tài)環(huán)境或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由,采取一些強制性或非強制性的技術(shù)性標準或措施。隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展和貿(mào)易自由化趨勢,在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷拆除的同時,西方發(fā)達國家紛紛采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有雙重性質(zhì):一方面具有合法合理性。即合法、合理地采取技術(shù)性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的;另一方面具有隱蔽性和靈活性。在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對付國外產(chǎn)品,可以對進口產(chǎn)品隨心所欲地加以刁難和抵制。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)取代反傾銷,成為我國出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全年出口額的1%左右,而受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口額已超過25%,約為450-500億美元。我國近年來有60%的出口企業(yè)遇到這種壁壘,其中包括很多行業(yè)的產(chǎn)品,有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等,這些都是我國典型并極為重要的行業(yè),這些行業(yè)的產(chǎn)品受到貿(mào)易壁壘限制,會讓我國遭受極大的經(jīng)濟損失。

  第二,綠色貿(mào)易壁壘。綠色貿(mào)易壁壘是屬于非關(guān)稅壁壘的一種,主要是指國際貿(mào)易領(lǐng)域進口國以保護人類健康和安全、動植物的生命和健康、保護生態(tài)和環(huán)境的名義,憑借經(jīng)濟、科技優(yōu)勢,通過立法制定嚴格、苛刻的環(huán)境技術(shù)標準和繁雜的動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施以及利用國際社會已制定的多邊環(huán)境保護條約中的貿(mào)易措施,對來自外國的產(chǎn)品或服務(wù)進行限制和制裁的一種手段。由于綠色壁壘的內(nèi)容具有歧視性,它通常是發(fā)達國家根據(jù)國內(nèi)環(huán)保水平和標準設(shè)置,當然不利于發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。所以,綠色壁壘對我國的出口貿(mào)易具有很大的阻礙。目前我國所遭遇到的綠色貿(mào)易壁壘主要有這樣幾種形式:綠色關(guān)稅制度、市場準入制度、綠色技術(shù)標準制度、環(huán)境指標標準制度、綠色包裝制度、環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度。據(jù)不完全統(tǒng)計,中國每年有80億美元的出口商品受到國外綠色壁壘的影響,240億美元出口產(chǎn)品達不到發(fā)達國家環(huán)保包裝要求而受到影響。

  第三,社會壁壘。社會壁壘主要是以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)力為借口采取的貿(mào)易保護措施。事實上,社會壁壘是由國際公約中有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利、勞動標準等方面規(guī)定演化而來的。為了削弱發(fā)展中國家的企業(yè)由于降低勞動報酬、惡化工作條件所帶來的產(chǎn)品低成本競爭優(yōu)勢,1993年在新德里召開的第13屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上,歐盟國家代表明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇,對違反者以貿(mào)易制裁相威脅,促使其改善工人的經(jīng)濟和社會權(quán)利。

  針對歐美國家頻繁的貿(mào)易壁壘與威脅,中國出口產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對與打破這些壁壘,才能保證中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。目前,我國出口產(chǎn)業(yè)面對貿(mào)易壁壘,普遍存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題。對此,中國出口產(chǎn)業(yè)首先要練好內(nèi)功,從整體上提高中國國際競爭力,逐步提升中國產(chǎn)品在全球價值鏈中的位置。一方面,通過生產(chǎn)過程自動化,提高我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與結(jié)構(gòu)。挑戰(zhàn)同樣也是難得的機遇。通過歐美等國家對中國紡織品的出口設(shè)限,讓我們看到了我們的出口結(jié)構(gòu)不合理之處,看到了我們尚處于國際分工的末端地位。通過在工廠裝備新型自動生產(chǎn)線,可以提高企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和作業(yè)的自動化程度,從而提高我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與結(jié)構(gòu)。另一方面,通過管理過程信息化,帶動我國出口產(chǎn)品的精品化與品牌化。用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備企業(yè),提高企業(yè)的管理水平與效率,特別是加強出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控和管理,與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,改進制約產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)與因素,不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量,打一場以品質(zhì)、品牌為主導(dǎo)的“貿(mào)易戰(zhàn)”,從而取代目前某些企業(yè)以“拼價格、拼數(shù)量”作為代價來占領(lǐng)市場的方法,應(yīng)當是今后我國制造業(yè)尤其是紡織業(yè)的出路所在。可以說,僅僅依靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)來支撐企業(yè)發(fā)展之路,現(xiàn)在已經(jīng)越走越窄了。此外,通過人力資源知識化,保持和提升我國勞動成本在國際產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢。在國際產(chǎn)業(yè)分工的低端,勞動成本優(yōu)勢主要表現(xiàn)為勞動資源的規(guī)模成本優(yōu)勢,即勞動的較低成本與較高效率的優(yōu)勢。但是,隨著我國出口加工業(yè)的迅速發(fā)展,大量未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工的使用,勞動在國際產(chǎn)業(yè)分工中不僅出現(xiàn)了勞動力“雙低”(低成本與低效率)的現(xiàn)象,而且還表現(xiàn)出成本不低但效率不高的趨勢。因此,如果不迅速提高我國勞動力素質(zhì),尤其是提高農(nóng)民工的素質(zhì),勢必削弱了勞動力成本在國際產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢。在國際產(chǎn)業(yè)分工的高端,勞動成本優(yōu)勢明顯表現(xiàn)為勞動資源的素質(zhì)優(yōu)勢。

  與此同時,中國企業(yè)要積極運用WTO規(guī)則,保護中國的合法權(quán)益,創(chuàng)造自由、公平的貿(mào)易新秩序。中國作為WTO的一員,既已承擔了相應(yīng)的責任與義務(wù),就應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)力與利益。為要解決歐美對華商品進口設(shè)限的問題,中國應(yīng)當積極運用WTO規(guī)則,尋求多邊體制下的解決思路,保護自身的合法權(quán)益。事實上,歐美對華紡織品進口的設(shè)限行為,完全違背了世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》的原則和規(guī)定,背離了世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化的基本精神。歐美國家實際上是在WTO規(guī)則之外,從自身利益出發(fā),另外采取一套辦法來限制中國紡織品的出口。面對歐美的貿(mào)易責難與挑戰(zhàn),我們可以在世貿(mào)組織框架下,積極運用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則與爭端解決程序,與歐美進行協(xié)商,力促歐美貿(mào)易爭端的解決朝著有利于維護中國合法權(quán)益的方向發(fā)展。同時,中國應(yīng)當盡快培養(yǎng)大量既精通WTO規(guī)則、國際商法和專利法,又精通相關(guān)外國語的高素質(zhì)復(fù)合型人才,以便滿足各行業(yè)各層面應(yīng)對貿(mào)易爭端的需要;積極研究國內(nèi)外應(yīng)對貿(mào)易爭端的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn),以指導(dǎo)企業(yè)行動;企業(yè)應(yīng)當拿起法律武器,積極應(yīng)訴,全力反擊。

編輯:雍紫薇

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