距2006年公務員工資改革5年后，新一輪旨在消除地區(qū)差距、消除基層與省市級之間差距的公務員收入改革又將拉開帷幕。
據(jù)了解，日前人社部有關部門已經(jīng)開始著手在北京、云南等地開始調研公務員津補貼情況，并根據(jù)調研結果著手起草《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》，為下一步公務員工資改革作準備。
對于那些隨意發(fā)放公務員津補貼的地方，這無疑是一個壞消息。
面對不斷高企的通脹壓力，公務員漲工資的呼聲不斷。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》獨家獲悉，今年上半年中央部門公務員增加了幾百元工資。某中央單位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，今年開始，自己的工資條上多了“補發(fā)工資”一項，每個月幾百元不等，平均500元左右，但沒有說明是補發(fā)的哪一項，補發(fā)時間從去年10月開始。“地方上工資都是自己定的。中央部門2006年至今一直沒漲過。這次漲得也很少，我們單位普通員工工資很低，一般都是兩三千元，在北京怎么活呀？”
但也有許多人表示不滿：憑什么先給公務員漲工資？
深圳科員的工資是山東窮縣科長的4倍
CPI的每次上漲都牽動著人們的神經(jīng)。焦慮的人群中不乏公務員群體。
“CPI上漲，房價上漲，就是工資不怎么漲。我們縣的房價現(xiàn)在已經(jīng)達到了每平米3000元。一位科級公務員，在縣里就是局長一級的干部，基本工資加上津補貼是2200元，每月住房公積金扣8％，養(yǎng)老保險扣2%，醫(yī)療保險扣2%，加起來要扣12%，拿到手的也就1500~1600元。我們縣長（處級）也就3000元�！鄙綎|省聊城市某縣公務員李輝（化名）向《中國經(jīng)濟周刊》坦言。
李輝說，這還是7月津補貼剛剛增長了300元之后的工資水平。由于山東是較早將公務員養(yǎng)老醫(yī)療保險納入社會統(tǒng)籌的省份之一，扣除相關費用后，工資更加捉襟見肘。
據(jù)悉，聊城共轄8個縣區(qū)，每個縣區(qū)的工資水平都不一樣。其差別主要體現(xiàn)在津補貼上。關于津補貼的發(fā)放，山東省規(guī)定，要根據(jù)當?shù)刎斄Q定發(fā)放數(shù)額。這也是導致每個縣區(qū)工資不一樣的原因。
李輝所在縣屬于山東較貧困的縣，該縣整體工資水平都比較低。據(jù)李輝介紹，同屬聊城的臨清市公務員工資比他們高300多元，茌平縣比他們多1000元�！拔覀兊墓べY在山東沒什么代表性，因為膠東比較發(fā)達的地方工資都很高。我們是山東的欠發(fā)達地區(qū)，但和中西部地區(qū)沒法比，國家給他們的轉移支付比較多�！�
據(jù)山東省人事系統(tǒng)某官員介紹，整體看，山東省、市、縣各級公務員的工資差距都比較大。山東省直機關比地級市多1000多元，地級市比縣級市高一倍。
與貧困地區(qū)相比，發(fā)達地區(qū)的公務員工資比較可觀。
張明（化名）是深圳市司法機關的一名公務員，本科學歷，4年工作經(jīng)驗，科員。他向記者出示的工資單顯示：每月稅后固定收入為6547元，包括基本工資和津補貼5658元，加班費889元。深圳市一個科員的工資，是上述山東某縣的科級領導的4倍。
300多項擅發(fā)的津補貼是“罪魁禍首”
造成地區(qū)性工資差距的主要原因是相關制度的缺失。
2006年7月1日開始實施的《公務員工資制度改革方案》，取消了基礎工資和工齡工資。按照方案，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。
方案提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。而這一“適時出臺”的制度至今尚未出臺。
其實，“地區(qū)附加津貼”早在1993年公務員薪資制度改革時就已經(jīng)提出，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補貼”出臺統(tǒng)一政策。
在此背景下，各地相繼自行出臺了“津補貼”政策。各種名目不同、數(shù)量不等的獎金、補助、津貼、補貼令人眼花繚亂。
由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性，這被認為是導致各地公務員工資差異的“罪魁禍首”。
據(jù)知情人士介紹，近年來各地進行的“陽光工資”改革，在一定程度上對津補貼進行了規(guī)范。陽光工資就是將公務員除基本工資以外的收入（如津補貼）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類、核算。
中央在推行陽光工資的過程中還制定了一個范圍：平均值不能低于2.1萬元／年，不能高于4萬元／年，即每月的津補貼應在1750元~3333元之間。這意味著全國同一級別的公務員，其月工資平均值差距不能超過2000元。
但由于各種原因，這一規(guī)定沒有得到很好地執(zhí)行。上述貧困地區(qū)處級官員的月工資只有3000元，而據(jù)記者了解，江蘇、浙江、廣東等地的處級官員有1萬多，相差3倍左右。
在相關制度缺位的情況下，地方發(fā)放公務員津補貼逐漸失序。據(jù)研究過中國公務員薪酬問題的復旦大學經(jīng)濟學院公共經(jīng)濟系副教授孫琳統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。
目前已經(jīng)有地方開始了清理行動。據(jù)媒體報道，今年4月，武漢市直行政單位開始清理公務員津補貼。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計總額有數(shù)千萬元。某市直機關被要求清退的津補貼達908.87萬元，人均應退還金額7.39萬元。
與此同時，人社部開始調研公務員津補貼，擬出臺相關規(guī)定，厘清公務員“合法收入”。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》證實，方案目前正在由人社部研究制定。
“目前全國各地津補貼仍然不夠平衡，有的經(jīng)濟發(fā)達、財政收入多的地區(qū)，近年來自行調整了標準，津貼項目名目也比較繁多，加總起來超過了國家規(guī)定的上限，清理是必須的。公務員實施地區(qū)附加津補貼方案其實是2006年公務員工資改革方案的延續(xù)，是繼續(xù)貫徹落實改革方案的有關規(guī)定�！碧K海南說。
據(jù)記者了解，《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》中，地區(qū)附加津補貼標準將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平等差異區(qū)別制定。同時，還將考慮對邊遠艱苦地區(qū)和特殊崗位適當增加津補貼類別，并由中央財政負擔。這意味著，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公務員津補貼不一定會比欠發(fā)達地區(qū)的高，當然，地區(qū)差異還會存在。
“北京的房價和地方的房價差很多，因此，保持一定程度的地區(qū)差異是合理的，但是部門差異是不合理的。比如都在北京市，同為政府的兩個局長拿的錢不一樣，這肯定是有問題的。但是北京市民政局的局長和上海市民政局的局長拿的錢應該有差異，這是正常的�！眹倚姓䦟W院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說。
激勵問題難解決
但同一地區(qū)公務員工資“一碗水端平”后，激勵不足的問題又會浮出水面。“現(xiàn)行的工資政策是干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣。”一位公務員說。
傳統(tǒng)意義上的公務員，說白了就是一種終身制。西方發(fā)達國家在政府改革過程中，為打破公務員終身制，引入了靈活的管理制度。
英國從1980年代末就實行了執(zhí)行局管理體制。執(zhí)行局是設在部門內(nèi)部的準行政機構，負責人是首席執(zhí)行官。執(zhí)行局實行經(jīng)理（負責人）負責制， 經(jīng)理職位向全社會開放，競爭錄用。
這種體制是把市場的供求關系和競爭法則引入公共行政執(zhí)行中，以改變政府部門的行政績效和運作效率，更好地滿足公眾的需求，在學界認可度較高。
“由于執(zhí)行局是一個行政執(zhí)行實體，名義上實施的是聘用制管理，其運作不同于傳統(tǒng)的政府官僚制管理方式，在行政執(zhí)行運作實踐中一定程度上引入了市場機制。如果績效好，就給高工資；如果做得不理想，聘期結束時就可以解聘。”劉旭濤向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。
在中國，對公務員實施聘任制，深圳是第一個吃螃蟹者。
2010年2月， 深圳市正式啟動公務員分類管理制度改革，用3年時間（2010年—2012年），分步組織實施，將原有的“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類，69％的公務員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類中。進入行政執(zhí)法類（比如公安系統(tǒng)）和專業(yè)技術類（比如氣象部門）職位的公務員實行聘任制。同年3月，深圳組織了第一次聘任制公務員公開招聘。按照分類管理的有關政策規(guī)定，考生考上后按報考職位明確的職務（職級）和薪級訂立聘任合同。
“從我國目前要解決的問題看，強調更多的還是部門之間的公平，政策當局擔心開了口子容易引起問題，但是將來公務員干多、干少和干好、干壞，在工資上還是應該有所區(qū)別�！眲⑿駶f。
不久前，上海浦東新區(qū)開始試點聘任制公務員。此次在用人體制上實現(xiàn)了兩項重大突破，一是實行了合同制管理；二是實行協(xié)議工資制度。聘任的公務員不執(zhí)行有關公務員職務任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級。在薪酬待遇方面，參照市場同類崗位同類人員的薪酬水平，并兼顧政府機關的實際情況，雙方協(xié)商確定。
但新的質疑隨之而來：公務員是否可以實施績效工資考核？
嘉賓
劉旭濤
國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任
張車偉
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長
胡仙芝
國家行政學院研究員、內(nèi)蒙古科技大學校長助理
李輝（化名）
山東某縣公務員
公務員是否該漲工資？
該漲
胡仙芝：在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務員的工資也應該同步上調。《公務員法》第七十五條規(guī)定：“公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。”第七十六條規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇�！比魏稳硕加袡嗬窒砀母镩_放、經(jīng)濟發(fā)展的果實。不能因為他是公務員，就要他不能享受同步增長的成果。
現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務員的實際收入相對下降了。稍微做一個調整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當然，怎么漲，漲多少，需要進行合理調查和測算。調整公務員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴肅的法律或政策調整行為。
李輝：就我們縣的情況來看，當然盼望漲工資了。因為按國家規(guī)定的津補貼的水平，我們還沒有達到。
不該漲
張車偉：公務員工資，現(xiàn)在主要是規(guī)范的問題，漲工資好像有點太刺激了，不是很合適�，F(xiàn)在一線工人的工資水平也不是很高，他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務員拿的工資并不低，盡管有的公務員工資比較少，主要也是由于各地的津補貼差別比較大造成的。
兩難選擇
劉旭濤：這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資，物價上漲，公務員肯定不樂意；如果漲工資，老百姓又會說政府不親民了，畢竟老百姓的溫飽問題還沒完全解決。這是一件兩難的、很糾結的事。這個社會對政府的要求越來越高，再加上低收入人群還比較多，貧富差距依然很大，所以，政府在給公務員漲工資時還是很謹慎的。
公務員工資誰來定？
全國人大
劉旭濤：按道理，應該是老百姓來決定公務員的工資，但老百姓是個體，所以能不能考慮放到全國人大來確定。如果交給全國人大，它會合理地考慮公務員的薪酬到底是多少。實際上，公務員工資交給外部來決定，反而自己很輕松，總比現(xiàn)在藏著掖著要好。不漲吧，公務員苦哈哈地拿著基本工資；漲吧，老百姓說你拿著納稅人的錢給自己漲工資。于是，不敢漲就成了暗箱操作，暗地里漲，老百姓知道以后更有意見。所以，像工資這種事情，交給立法機關比較好。
人社部
張車偉：從現(xiàn)在的分工來講，肯定是人社部，公務員還有專業(yè)技術人員都歸他們管。目前我國的公務員工資主要不是市場來調整的，是根據(jù)國家的發(fā)展水平來定的。其他國家公共部門的工資水平一般都是參照市場部門來定的。所以，應該有一個聯(lián)席機制，比如現(xiàn)在市場的平均工資是多少，如果公務員工資高出這個水平特別多，調整的合理性也就不大。
綜合機制
胡仙芝：公務員工資的水平及其具體標準，應該有一個綜合的、體現(xiàn)民意的科學決策機制。除實行工資調查制度，使公務員工資體現(xiàn)市場工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機制。因為公務員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應有一定的發(fā)言權。因此，在決策的體制中，不僅要有公務員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應該創(chuàng)新和發(fā)展這個民主決策機制，或者讓人大進行代表決策，或者在專業(yè)機構通過一定的程序來達成，有必要時也可以引進聽證程序。
公務員可否實施績效工資？
胡仙芝：我覺得很難，全面推行“有害”。因為公務員的工作績效不好評估，很難量化，不能像企業(yè)一樣，完全按照做多少事得多少工資的方法來簡單確定公務員工資。如果多勞多得，有些崗位是難以監(jiān)督控制的，而且會有悖初衷，有害公平。比如交警罰款，不能用數(shù)字來刺激他，否則老百姓就會遭殃；公檢法的工作也是如此，并非案件越多越好，相反，案件越多說明管理越差。畢竟公務員所在的部門不是單純追求效率的部門，而是維持正義、公平、秩序的部門，而這些是很難用績效來考量、用數(shù)字來量化的，所以公務員工資不能一概推行以績效定工資的辦法。
張車偉：公務員的工資還是和事業(yè)單位的績效工資有一定區(qū)別的。什么叫做績效？比如一個市長，如果GDP上去了，那么績效就很好，是不是就意味著該拿天價的工資？如果這樣，溫總理是不是應該拿上億元的工資？在我看來，公務員主要是為國家提供公共服務的，按傳統(tǒng)意義的績效評估，目前看有困難。
李輝：績效工資就是說需要評出個一二三等，公務員每年都有考核，年度考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，我們每年考核沒有不稱職的，如果誰被評為不稱職他肯定不愿意，一般領導都不會得罪人。所以，績效工資就是政績和工資掛鉤，真正推行起來很難。上面的要求是很好的，多勞多得，少勞少得，但是落實起來很難。（王紅茹 朱杉）
2007—2009年武漢市某行政部門濫發(fā)的津補貼
考核優(yōu)秀獎5.67萬元
年度考核獎72萬元
社保考核獎299.72萬元
征管考核獎326.36萬元
財政征收獎22.1萬元
殘保征收獎10.95萬元
社保壓欠獎10.95萬元
組織收入獎33.43萬元
“五一勞動獎狀”稱號獎40.5萬元
綠化獎60.5萬元
征管系統(tǒng)上線獎11.2萬元
兩型機關先進獎6.9萬元
綜合治理獎8.95萬元
共計：909.23萬元
