截至7月19日,已有35個部門公開其“三公經(jīng)費”開支,但仍有近七成中央部門“千呼萬喚不出來”,從而引起公眾強烈不滿與質(zhì)疑。
在“三公經(jīng)費”公開第一年所遇到的種種問題表明,我國要真正實現(xiàn)“政務(wù)公開”,建設(shè)“透明政府”,還有很長的路要走。
自今年5月國務(wù)院召開會議,要求98個中央部門公開本部門“三公經(jīng)費”決算以來,在全社會的極大關(guān)注和期待中,一些部門開始陸續(xù)曬賬本。截至7月19日,已有35個部門公開其“三公經(jīng)費”開支,但仍有近七成中央部門“千呼萬喚不出來”,從而引起公眾強烈不滿與質(zhì)疑。
與此同時,從已經(jīng)公布“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況來看,其中也存在諸多問題,與廣大民眾對政府信息公開、透明的期待相距甚遠。
態(tài)度不積極 內(nèi)容模糊化
按照國務(wù)院要求,今年6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后,98個中央部門要公開部門決算。其中特別指出,中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況,即出國(境)費、車輛購置及運行費和公務(wù)接待費。
然而,除了科技部率先于4月份公開其部門“三公經(jīng)費”預(yù)算情況外,進入7月份后,只有30余個部門相繼跟進,而其它部門則集體“失語”。面對公眾和媒體的質(zhì)疑聲,這些選擇沉默的部門態(tài)度并不積極。中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心研究員舒可心針對此現(xiàn)象說,“三公賬單”應(yīng)該是“今天要求公布,明天就能拿出來”,之所以“躲閃”,最大的可能就是畏懼將“難言之隱”暴露在陽光之下。一些網(wǎng)友則表示,“三公消費”貓膩太多,有的根本就是筆糊涂賬,一旦公開就是眾矢之的。
不僅僅是行動遲緩、態(tài)度消極,即使是已經(jīng)公開的賬本中,也常有“模糊不清”的描述。比如一些部門僅公布“三公經(jīng)費”支出總額及各項金額,但卻對人均情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)“語焉不詳”,至于人們更為關(guān)注的“三公經(jīng)費”如何支配等細節(jié),也采取了回避做法。
以公務(wù)用車為例,農(nóng)業(yè)部2010年公車費用達1.5億,占“三公”消費總額的64%;交通部公車費用為8256萬,占“三公”消費總額79%;水利部公車費用為9994萬,占總額的83%。如此高比重的公車費用是否合理?三部門并沒有給出令人信服的解釋。
“三公”經(jīng)費不降反升?
根據(jù)財政部公布的匯總數(shù)據(jù)顯示,2010年中央本級“三公經(jīng)費”決算支出共94.7億元;2011年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算94.28億元,比上年減少0.42億元,降幅0.44%。
雖然從總量看中央部門“三公經(jīng)費”略有減少,但記者從已經(jīng)公布的35個部門預(yù)決算情況相比較發(fā)現(xiàn),今年的“三公經(jīng)費”預(yù)算,22個部門有所增加,其余13個部門減少。其中,中國科學(xué)院減少量最大,達4360.69萬元,降幅達15.1%;而財政部增加量最多,達580.53萬元,增幅為14%。
在已公開的2010年“三公經(jīng)費”開支中,中科院、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和水利部分別以2.8億元、1.05億元、2.36億元和1.2億元的驚人數(shù)字位居前四。而這四部門中,除中科院和水利部今年預(yù)算縮減外,交通運輸部和農(nóng)業(yè)部仍在大幅增加。其中交通運輸部預(yù)算增加額為541.5億元。
增加“三公”經(jīng)費預(yù)算的部門各有理由。財政部在解釋今年580萬元預(yù)算增加額時表示,主要用于出國經(jīng)費預(yù)算增加,原因是2011年參加各種國際會議、談判等團組數(shù)量增多,從而導(dǎo)致國際機票和住宿費大幅增加。交通部公車經(jīng)費增加的原因,則是交通安全監(jiān)管、應(yīng)急搶險保障等任務(wù)增多,以及燃油成本上漲。
在國務(wù)院三令五申要求壓縮“三公經(jīng)費”的背景下,不少部門相關(guān)支出不僅未降反倒上升,也引起公眾的質(zhì)疑。
“公開”與“透明”還需制度保障
對于一些中央部門在公開“三公經(jīng)費”上的延遲怠慢,甚至故意以模糊不清的表述以求蒙混過關(guān)的做法,專家表示,這種情況不難預(yù)料。因為盡管國務(wù)院對此有要求,但對各部門并沒有懲罰性規(guī)定,難以問責(zé);此外對“三公經(jīng)費”公開也沒有具體標(biāo)準(zhǔn),一些部門自然希望“越模糊越好”。
不過,該人士認(rèn)為,不管主動還是被動,情愿還是不情愿,那些尚未披露“三公經(jīng)費”的部門已經(jīng)感到巨大的壓力。對于推進政府信息公開,曬“三公”賬本是重要和關(guān)鍵一步。
當(dāng)前,我國財政預(yù)算公開進展不平衡,缺乏健全的公開機制,不僅在范圍上需擴大,在內(nèi)容方面也亟待細化,從而保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要消除“三公”消費中的腐敗與浪費毒瘤,“公開”和“透明”是必要的前提。
在“三公經(jīng)費”公開第一年所遇到的種種問題表明,我國要真正實現(xiàn)“政務(wù)公開”,建設(shè)“透明政府”,還有很長的路要走。記者 謝利