昨天，市人大常委會第26次會議聽取了一系列報告，在北京市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告中，今年上半年，本市城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10.1%和12.4%，但扣除物價因素后，本市城鄉(xiāng)居民收入實際增速則為 4.4%和6.5%，與今年7%的目標(biāo)相比還有一定差距。2010年審計工作報告顯示，截至2010年末，市和區(qū)（縣）兩級政府性債務(wù)余額為3745.45億元。與全市綜合財力相比，本市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為61.71%，處于可控范圍內(nèi)。

　　>>數(shù)說

　　50%提高

　　起征點后，本市工資薪金所得納稅人的數(shù)量將從2010年454萬人，減少229萬人左右，納稅人下降了50%左右。

　　17.8%上半年

　　，本市土地收入為688.9億元，同比下降17.8%，完成年度預(yù)算的43.2%。其中，市級土地出讓收入完成439.5億元，同比下降5.2%，完成年度預(yù)算的69.8%。

　　2093億

　　元2010年市級財政總收入2093.5億元，總支出2067.2億元，結(jié)余26.3億元。

　　3745億

　　元截至2010年末，市和區(qū)（縣）兩級政府性債務(wù)余額為3745.45億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)3170.83億元，占84.65%；政府擔(dān)保債務(wù)279.02億元；其他債務(wù)295.6億元。

　　分配

　　CPI高漲致收入實際增速慢

　　北京市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告顯示，上半年，本市城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10.1%和12.4%，為近年來較高水平。市發(fā)改委副主任趙磊解釋稱，這兩個數(shù)字是“名義收入”，但是扣除價格因素后，城鎮(zhèn)居民收入增長是4.4%，農(nóng)村居民收入增長是6.5%。而北京今年城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)定為7%。

　　市發(fā)改委主任張工在作報告時表示，上半年，本市居民消費價格指數(shù)累計上漲5.5%，新漲價因素有所增加，價格水平持續(xù)高位運行。扣除物價因素后，本市城鄉(xiāng)居民收入實際增速與年初目標(biāo)相比還有一定差距。

　　趙磊進一步解釋，今年價格因素形勢比較嚴(yán)峻，所以完成全年實際增長的目標(biāo)面臨很大壓力。同時，他表示，收入分配的調(diào)整是一個長期的過程，在國家調(diào)整收入方案沒有出來之前，地方政府有很大難度。市政府已經(jīng)開始著手研究制定促進居民收入增長的實施意見，將在近期對外公布。

　　>>應(yīng)對

　　用“賣地款”建立價格調(diào)節(jié)基金

　　為完成全年居民收入實際增長7%的目標(biāo)，本市將相繼推出一些措施。在主要措施中，張工表示，將著力穩(wěn)定物價水平和保障居民基本生活，張工稱，將研究建立本市價格調(diào)節(jié)基金，豐富和完善應(yīng)急條件下價格調(diào)控的手段。

　　趙磊會后進一步解釋說，價格調(diào)節(jié)基金本市以前也有過，后來被劃分到各個部門。今年，國務(wù)院要求全國31個省市都要建立價格調(diào)節(jié)基金，本市正在研究如何進行整合使其發(fā)揮更大作用。

　　趙磊稱，價格調(diào)節(jié)基金的來源需要進一步確定，但可能來自于土地出讓金等收入。此外，該基金將著力于調(diào)節(jié)保障市場供應(yīng)和加大低收入群體的補貼，進行生活必需品的政府儲備等。

　　下半年逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　為繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，張工介紹，本市將加大公益性就業(yè)崗位的開發(fā)力度。重點做好西部轉(zhuǎn)型地區(qū)、大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶工作，適時提高農(nóng)村公益性就業(yè)人員收入。

　　同時，要完善工資正常增長機制，繼續(xù)完善事業(yè)單位績效工資政策，建立和完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、企業(yè)人工成本狀況為主要內(nèi)容的工資宏觀指導(dǎo)體系，大力推行工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強國有企業(yè)工資管理，調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入職工和一線職工的工資水平。

　　收支

　　土地出讓金同比下滑17.8%

　　市人大常委會第26次會議聽取了關(guān)于北京市2010年本市市級決算和2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告。今年上半年，本市土地出讓金為688.9億元，同比下降17.8%。此外，房地產(chǎn)營業(yè)稅增速也從年初41.5%下滑至5.5%。市財政局表示，下半年全市房地產(chǎn)業(yè)后續(xù)走勢存在較大不確定性，財政收入增長難度加大。

　　市財政局局長楊曉超表示，上半年，全市地方財政一般預(yù)算收入累計完成1654億元，同比增長27.9%，完成年度預(yù)算的64.5%。

　　今年以來，財政收入高位增長受到了經(jīng)濟增長的帶動以及政策性增收拉動，同時，去年年末車市銷售井噴，樓市交易反彈，促使今年年初翹尾增收較多，四是物價上漲形成一定助推因素。

　　此外，上半年，本市土地收入為688.9億元，同比下降17.8%，完成年度預(yù)算的43.2%。土地收入下降的主要原因是成交土地面積減少、成交價降低，以及去年同期土地收入基數(shù)較高等。

　　楊曉超介紹，財政收入結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)“一減一增”趨勢。“一減”即房地產(chǎn)業(yè)雖然仍是本市主要收入來源，但在土地、金融、稅收等一系列調(diào)控政策綜合作用下，相關(guān)稅種呈不同程度的下行走勢，支撐作用有所減弱。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅快速下滑，同比增速由年初的41.5%降至上半年的5.5%；“一增”即金融、信息軟件等新興產(chǎn)業(yè)以及批發(fā)零售、居民和商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收增勢較好，稅收貢獻(xiàn)不斷增強。

　　財政收入增收結(jié)構(gòu)的變化與宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相符，表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果初步顯現(xiàn)。

　　>>解讀

　　提高起征點納稅人數(shù)將少一半

　　楊曉超表示，下半年隨著個人所得稅法、結(jié)構(gòu)性減稅政策的實施，以及限房、限車政策效果的不斷顯現(xiàn)，特別是在控制通脹任務(wù)緊迫、總體流動性不斷收緊的背景下，全市房地產(chǎn)業(yè)、金融稅收后續(xù)走勢存在較大不確定性，財政收入增長難度加大。

　　根據(jù)2010年本市市級決算的報告，市級一般預(yù)算收入中個人所得稅額為215.3億元，占總收入的16.5%。按照新通過的個人所得稅法修正案，今年9月1日，全國將實行新的工資所得扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　對此，市財政局副局長孟景偉表示，個人所得稅稅收上半年完成156億，實施新標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過靜態(tài)測算，提高起征點預(yù)計對今年財政收入影響12億，明年全年預(yù)計影響36個億左右。

　　提高起征點后，本市工資薪金所得納稅人的數(shù)量將從2010年454萬人，減少229萬人左右，納稅人下降了50%左右。

　　債務(wù)

　　政府債務(wù)率為61.71%

　　部分債務(wù)未按規(guī)定用途使用

　　昨天，市第十三屆人大常委會第二十六次會議聽取了關(guān)于北京市2010年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告稱，截至2010年末，市和區(qū)（縣）兩級政府性債務(wù)余額為3745.45億元。與全市綜合財力相比，本市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為61.71%，處于可控范圍內(nèi)。

　　北京市審計局局長李穎津在作報告時介紹，在審計署統(tǒng)一組織下，對本市1997年至2010年政府性債務(wù)開展了審計，審計涉及市和區(qū)（縣）兩級財政、發(fā)展改革部門和41個政府融資平臺。

　　李穎津在報告中稱，截至2010年末，與全市綜合財力相比，本市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為61.71%，按照國務(wù)院下發(fā)的審計工作方案，處于可控范圍內(nèi)。

　　審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是，部分政府性債務(wù)管理制度不健全，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位。目前除地方政府債券和國債轉(zhuǎn)貸資金外，其他政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)尚未納入財政預(yù)算管理，全市尚未制定統(tǒng)一的政府性債務(wù)舉借計劃或債務(wù)收支計劃，高校、醫(yī)院、公共事業(yè)單位等存在其他債務(wù)的單位未納入統(tǒng)計和監(jiān)控范圍。部分政府性債務(wù)未按規(guī)定用途使用。

　　李穎津稱，審計提出上述問題后，市政府已經(jīng)研究起草了《北京市人民政府關(guān)于加強政府債務(wù)管理的意見》，明確了部門管理職責(zé)，要求加強對政府性債務(wù)舉借、管理、使用、償還各環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。

　　>>釋疑

　　61.71%是否可控

　　總額略高但在可控范圍

　　市財政局副局長孟景偉表示，按照審計方案計算，債務(wù)率指的是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和本市綜合財力比較得來的。目前關(guān)于債務(wù)的風(fēng)險指標(biāo)，國內(nèi)沒有統(tǒng)一的參考的體系和規(guī)定。據(jù)了解，財政部已著手研究一個指標(biāo)體系，但鑒于中國的國情，目前還沒有出臺。國家審計署在對地方政府性債務(wù)進行摸底時，是參考?xì)W美、南美等地的政府性債務(wù)率的情況，提出了一個全國統(tǒng)一的債務(wù)率指標(biāo)為100%。也就是說，債務(wù)率超過100%的存在風(fēng)險，反之，即處于可控的范圍。因此，北京市61.71%的債務(wù)率在此范圍之內(nèi)。

　　人大財政金融學(xué)院一位教授表示，3745.45億的債務(wù)余額與去年財政總收入2093.5億元相比，本市地方債數(shù)字略顯稍多，但應(yīng)該在可控范圍內(nèi)。她解釋說，由于地方債很多是具有地方政府背景的國企直接借債，而非政府直接借債，所以即使出現(xiàn)較壞的局面，也只是這些公司破產(chǎn)，而不會對政府造成較為直接的影響。同時，通常情況下政府也會采取變通的手法，由其他有實力的公司重新接手這些債務(wù)。因此，即使北京市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)3170.83億元，占總數(shù)84.65%，這也只是政府的隱性風(fēng)險，而非直接風(fēng)險。

　　是否應(yīng)減少地方債

　　過快降低規(guī)模影響GDP

　　這是本市首次公布地方債。人大財政金融學(xué)院教授認(rèn)為，這其實已經(jīng)體現(xiàn)了政府意識到地方債風(fēng)險的問題。在查清本市地方債“家底”之后，政府部門才能視具體情況，陸續(xù)出臺解決地方債問題的措施。

　　她同時表示，并不建議政府“因噎廢食”，過快降低地方債規(guī)模和借債規(guī)模。因為地方財政實力還是有限，有限的財政收入不可能滿足北京經(jīng)濟社會發(fā)展的全部資金需求。如果過快降低地方債規(guī)模和借債規(guī)模，就會出現(xiàn)發(fā)展時無錢可用的局面。這一方面會過快降低本市的GDP增速，另一方面一些行業(yè)無錢發(fā)展，還會出現(xiàn)影響就業(yè)等問題。

　　此外她特別建議，應(yīng)由財政部增加代理地方政府發(fā)行地方債的規(guī)模，并限定這些資金的用途，合理引導(dǎo)地方政府的地方債資金投向，降低地方政府自籌地方債務(wù)的額度。