編者的話

消費是生產(chǎn)的目的，是社會生產(chǎn)過程的終點和起點。人類正是為了不斷提高消費水平的愿望，才產(chǎn)生了發(fā)展生產(chǎn)力的強大動力�，F(xiàn)代科技進步大幅度提高了勞動生產(chǎn)率，從而使人類許多消費的夢想有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

黨的十七大報告提出，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前出口增長受國際金融危機影響的情況下，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的方針，特別是擴大居民消費，對于化危機為機遇，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有著特別重大的意義。

核心觀點：

面對國際金融危機的沖擊，擴大居民消費對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。

通過采取多種措施，如能用3年左右的時間，將居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由投資和出口轉(zhuǎn)為居民消費，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)市場、汽車市場和股票市場聯(lián)動作為擴大內(nèi)需特別是擴大消費的戰(zhàn)略重點，進一步完善促進3大市場的相關(guān)政策。

主講人：中共中央政策研究室副主任鄭新立

1945年2月生，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究員，中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師。

曾在原中共中央書記處研究室、國家信息中心、國家計委工作，曾任國家計委政策研究室主任、副秘書長、新聞發(fā)言人，現(xiàn)任中共中央政策研究室副主任。長期從事經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策研究，在計劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨到見解。撰寫有100多萬字的著作和論文，收入《鄭新立經(jīng)濟文集》第一、二、三卷和《中國：21世紀(jì)的工業(yè)化》等。

兼任中國生產(chǎn)力學(xué)會、中國政策科學(xué)研究會副會長。

提高居民消費率是當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的一項重大任務(wù)

導(dǎo)讀之一：2007年，我國居民消費率為35.4%。與歷史最高水平1985年的52%相比，下降了17個百分點。與發(fā)達國家相比，則相差30個百分點左右。居民消費率過低，對國民經(jīng)濟的健康運行帶來了負面影響。

提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項重大任務(wù)。在近期調(diào)控措施和長期發(fā)展政策上，應(yīng)研究和采取綜合性對策。

在GDP使用中，用于最終消費特別是居民消費的比例，是衡量宏觀經(jīng)濟效益的重要指標(biāo)。改革開放前，由于片面理解生產(chǎn)資料優(yōu)先增長理論，在經(jīng)濟建設(shè)上急于求成，長期實行高投資、低消費的政策，使人民的生活水平長期得不到應(yīng)有的提高。1978年以后，我們調(diào)整了這一政策，最終消費率明顯提高，人民從經(jīng)濟發(fā)展中得到了較多實惠，在上世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了消費與經(jīng)濟增長良性循環(huán)的局面。然而，從上世紀(jì)90年代開始，最終消費率又開始緩慢下降，雖然1998年至2001年曾出現(xiàn)過短暫的低幅回升，但伴隨著重工業(yè)的高速增長，最終消費率和居民消費率又出現(xiàn)了下滑的趨勢。

與低消費率相對應(yīng)，上世紀(jì)90年代以來，投資率出現(xiàn)了兩個40%以上的高峰期，即1993年至1995年的年均41.1%和2003年至2007年的年均42.4%，其中2004年高達43.2%，成為改革以來最高的一年。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資過快增長，出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩的局面。如果消費市場不能相應(yīng)擴大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響到經(jīng)濟的持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。出口的連年大幅度增長，使貿(mào)易摩擦增加，順差擴大，國際收支不平衡也影響著宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。從2001年到2007年，消費、投資、凈出口3大需求對經(jīng)濟增長的貢獻率平均分別為40.6%、48.4%和11.1%，經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口，消費的貢獻率偏低，包括工業(yè)消費品在內(nèi)的大批生產(chǎn)能力閑置，消費制約著經(jīng)濟增長。

提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項重大任務(wù)。在近期調(diào)控措施和長期發(fā)展政策上，應(yīng)研究和采取以下綜合性對策：

(一)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高中低收入者特別是農(nóng)民的收入。

對國民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行大的調(diào)整。在初次分配中，提高勞動報酬所占比重，降低資本所得比重；在再分配中，提高居民收入比重，降低國家收入所占比重。著重提高中低收入者的收入，擴大中等收入者比重，逐步形成兩頭小、中間大的橄欖型居民收入結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)工資協(xié)商機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。降低中低收入者稅收負擔(dān)。完善社會保障體系，增加財政對社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入�？梢钥紤]將國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的一定比例用于社會保障基金的投入。通過采取多種措施，有可能用3年左右的時間，將居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，達到55%和50%，接近改革以來最高水平1985年的56%和52%。如能實現(xiàn)這個目標(biāo)，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由投資和出口轉(zhuǎn)為居民消費，人民的消費水平將有一個較大幅度的提高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

近幾年來，隨著連續(xù)幾個中央一號文件的貫徹落實，解決“三農(nóng)”問題的力度加大，農(nóng)民收入增長速度明顯加快，2003年到2007年分別增長4.2%、6.8%、6.2%、7.4%和9.5%，同期城鎮(zhèn)居民人均收入分別增長9.0%、7.7%、9.6%、10.4%和12.2%。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入的增長速度仍明顯偏低。平均起來，5年間農(nóng)民收入增速比城鎮(zhèn)居民低3個百分點。而且由于城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)相差3倍多，農(nóng)民收入增長3.3個百分點的絕對量才相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民增長1個百分點。因此，要把增加農(nóng)民收入作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，作為關(guān)系經(jīng)濟全局的大事，切實抓緊抓好。農(nóng)民收入的較快增長必然帶來農(nóng)村市場的活躍，對消化過剩的工業(yè)生產(chǎn)能力、拉動城市經(jīng)濟發(fā)展必將起到重要作用。

(二)擴大消費領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)升級。2005年，城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)已降為36.7%，用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已占消費支出的60%以上。農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也下降為45.5%。城鄉(xiāng)居民消費都在由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟政策要有利于推動這種轉(zhuǎn)變。要通過適時修改稅收、價格等政策，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，積極培育新的消費熱點。要把加強社區(qū)服務(wù)作為擴大消費的重點之一，既滿足居民多層次多方面的消費需求，又為擴大城鎮(zhèn)就業(yè)提供條件。實踐證明，社區(qū)服務(wù)發(fā)展比較好的地方，吸納的就業(yè)人數(shù)可達到社區(qū)全部從業(yè)人員的50%以上。

(三)擴大消費信貸，完善社會保障體系。我國消費信貸發(fā)展很快，目前已占銀行信貸余額的15%至20%。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，消費信貸的比重可以提高到30%左右。因此，我國消費信貸還有發(fā)展的潛力。擴大消費信貸的關(guān)鍵是要建立和完善個人消費貸款征信體系、消費貸款抵押擔(dān)保體系，鼓勵住房建設(shè)公司和汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)發(fā)展貸款金融業(yè)務(wù)，降低消費貸款風(fēng)險，優(yōu)化消費信貸市場環(huán)境。為了解除居民消費的后顧之憂，應(yīng)逐步增加財政對教育、醫(yī)療類公用事業(yè)的投入，加快醫(yī)院管理體制、醫(yī)藥流通體制和醫(yī)療保險制度改革，降低過高的藥品價格，減輕居民個人的教育、醫(yī)療負擔(dān)。擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險的覆蓋面。盡快解決農(nóng)民工保險賬戶可轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

(四)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境。要圍繞消費結(jié)構(gòu)升級的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重增加能夠改善消費環(huán)境、有利于擴大新的消費熱點方面的投資。如我國居民目前的消費結(jié)構(gòu)中，用于住房、交通、通信等方面的比重偏低，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ�針對影響擴大消費的主要問題，采取有效對策，努力改善消費的硬環(huán)境和軟環(huán)境。要加快以鐵路為重點的現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)，改善居民出行條件。搞好文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大居民文化、休閑、旅游消費創(chuàng)造條件。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型升級的要求，鼓勵各方面增加對教育的投入，辦好各級各類教育，充分滿足人民受教育的需求，提高全民族的文化水平。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)3網(wǎng)融合。大力提高農(nóng)村自來水普及率，完善農(nóng)村電網(wǎng)和鄉(xiāng)村道路，推廣利用太陽能和沼氣，擴大“家電下鄉(xiāng)”財政補貼品種，除彩電、冰箱、洗衣機、手機外，應(yīng)根據(jù)各地情況，增加摩托車、熱水器、電腦、電磁爐、空調(diào)等，把農(nóng)村巨大的消費潛力發(fā)揮出來。

(五)整頓市場秩序，保護消費者權(quán)益。良好的市場環(huán)境和商品服務(wù)質(zhì)量，是擴大消費的前提條件。要繼續(xù)打擊假冒偽劣商品，確保食品、藥品質(zhì)量安全，防止價格欺詐行為，使人民能放心大膽地消費。抓緊建立食品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系、品牌標(biāo)識認(rèn)證體系、社會監(jiān)督舉報體系、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系、質(zhì)量安全法規(guī)體系。凡是在市場出售的商品，應(yīng)能通過商標(biāo)或電子標(biāo)簽，迅速查明該商品的主要信息，以便于消費者的監(jiān)督。要倡導(dǎo)建立誠實守信的商業(yè)道德，形成統(tǒng)一、公平、競爭、有序的市場體系。

(六)合理引導(dǎo)消費預(yù)期，倡導(dǎo)健康文明的消費方式。我國經(jīng)濟長期保持快速健康發(fā)展的勢頭，使廣大消費者對未來充滿了信心，這是建立良好的市場預(yù)期的重要前提。當(dāng)前面對國際金融危機的影響，更要使廣大居民樹立信心。要通過良好的市場預(yù)期促進消費市場的穩(wěn)步均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)市場的大幅度波動。要通過對市場各類商品供求態(tài)勢的分析預(yù)測和正確輿論引導(dǎo)，使廣大消費者養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣，鼓勵節(jié)能型消費、無害型消費、文明型消費，避免炫耀型消費、跟風(fēng)型消費、奢侈型消費。大力推廣節(jié)能住宅、節(jié)能汽車和無污染產(chǎn)品，促進資源的循環(huán)利用，提高消費的經(jīng)濟效益和社會效益。要使消費的擴大能有力地促進廣大人民的身心健康、智力開發(fā)和社會和諧，使消費者在改善生活質(zhì)量的同時，自身的素質(zhì)也能得到全面提高。

把促進房市、車市、股市聯(lián)動發(fā)展作為擴大消費的戰(zhàn)略重點

導(dǎo)讀之二：住房和轎車消費是現(xiàn)階段我國居民消費的增長點，對拉動市場消費具有舉足輕重的作用。房地產(chǎn)市場、汽車市場和股票市場，是現(xiàn)階段拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的3大引擎。3大市場聯(lián)動發(fā)展，對于保證經(jīng)濟增長的活力和持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。為此，應(yīng)當(dāng)研究3大市場的內(nèi)在規(guī)律，完善促進3大市場健康發(fā)展的相關(guān)政策，把促進3大市場聯(lián)動發(fā)展作為當(dāng)前擴大內(nèi)需特別是擴大消費的戰(zhàn)略重點。

(一)保持房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮。

改善住房條件，是廣大城鄉(xiāng)居民的迫切愿望。在居民消費意向調(diào)查中，改善住房條件總是排在第一位。住宅業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動作用大。我國住宅業(yè)的發(fā)展，必須以滿足廣大居民特別是中低收入者的住房需求為主要目標(biāo)，這就應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)住房價格控制在與廣大居民收入水平相適應(yīng)的合理水平上，決不能通過炒作住房價格，制造泡沫。大量事實證明，以制造房地產(chǎn)泡沫刺激經(jīng)濟發(fā)展，必然是飲鴆止渴。美國由房地產(chǎn)次貸危機引發(fā)國際金融危機，就是一個例證。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)新加坡、德國等穩(wěn)定住房價格、保障廣大居民住房需求的成功經(jīng)驗，通過政府調(diào)控房地產(chǎn)市場，實現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)，同時通過房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定為整個市場的穩(wěn)定和經(jīng)濟的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

通過增加中小戶型住宅和保障性住房的土地供應(yīng)，能有效抑制住房價格的過快上漲。2008年11月份中央決定實施擴大內(nèi)需的十大舉措，其第一項任務(wù)就是加快建設(shè)保障性安居工程。這項措施的實施，將使幾千萬群眾的居住條件得以改善，從而分享到改革發(fā)展的成果，而且對擴大住房市場、穩(wěn)定住房價格、拉動建材業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。國務(wù)院有關(guān)部門對降低住房交易稅收、增加住房貸款等政策的逐步落實，將進一步增強房地產(chǎn)市場活力。

當(dāng)前，應(yīng)研究如何放開搞活二手房市場，鼓勵更多的二手房進入市場交易；研究如何擴大住宅租賃市場，以適應(yīng)勞動力流動和低收入者的需要；研究如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立城鄉(xiāng)一體化的住宅市場等�？傊�，通過住房政策的調(diào)整和體制改革，增強房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，滿足多層次的住房需求，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。

(二)鼓勵擴大轎車消費。

轎車進入家庭，曾是中國多少代人的夢想。隨著居民收入的增加和汽車工業(yè)的發(fā)展，到今年1月份，我國已成為全球最大的汽車銷售市場，全年汽車產(chǎn)銷量將雙雙突破1000萬輛。看到越來越多的人圓了轎車夢，實在令人高興。去年下半年，受國際金融危機影響，國內(nèi)汽車銷售量增速下降，這只是經(jīng)歷了連續(xù)幾年井噴式增長之后的一個短暫休整。隨著國家以燃油稅代替養(yǎng)路費等各項鼓勵汽車消費政策的出臺，汽車銷量增長速度已開始加快。去年我國人均GDP所達到的水平，標(biāo)志著已進入轎車消費大眾化時代，而我國人均汽車保有量仍遠遠低于世界平均水平，因此汽車銷售必將在一個較長時期內(nèi)保持快速增長態(tài)勢。

轎車消費與住房消費相互影響，聯(lián)系緊密。隨著轎車進入家庭，人的活動半徑擴大，帶來了城市布局的改變。我國目前市區(qū)房價高于郊區(qū)，而發(fā)達國家正相反。由于郊區(qū)人口密度低、居住環(huán)境好，郊區(qū)房價理應(yīng)高于城市中心區(qū)，關(guān)鍵在于交通條件。在郊區(qū)依山傍水的地方修建住宅區(qū)，用高速公路或軌道交通與市區(qū)聯(lián)接，將能有效改變市區(qū)房價過高、交通擁堵等問題。

當(dāng)前鼓勵汽車消費應(yīng)研究采取以下政策：一是擴大汽車消費信貸。前幾年由于缺乏管理經(jīng)驗，一些貸款購車者惡意逃避還貸，形成大批銀行呆壞賬，一些銀行不得不急劇收縮或停辦汽車貸款業(yè)務(wù)。在這方面要學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗。發(fā)達國家汽車信貸占銷售額的80%左右，我國目前僅占8%。通過信貸支持，將能為汽車銷售注入強勁動力。二是改善汽車使用環(huán)境。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮轎車進入家庭的新情況，新建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)應(yīng)考慮停車場所。國外停車場建設(shè)已發(fā)展為一個獨立的新行業(yè)，我國一些大城市應(yīng)及早引進技術(shù)和管理經(jīng)驗，把城市發(fā)展、住宅建設(shè)與轎車進入家庭統(tǒng)籌考慮。要減少對汽車的不合理收費，降低汽車使用成本。三是鼓勵購買電動汽車、混合動力汽車和中小排量轎車，以利于節(jié)約能源和保護環(huán)境。在電動汽車技術(shù)的研發(fā)上，我國汽車企業(yè)已取得突破，走在全球汽車工業(yè)的前沿。要加大政策支持力度，不斷擴大其在國內(nèi)外市場的占有率，努力走出一條節(jié)能環(huán)保型汽車工業(yè)發(fā)展道路。四是延長汽車產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)對就業(yè)和消費的帶動作用。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實現(xiàn)利潤在汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的總盈利中不到10%，其余利潤分散在銷售、維修、金融、保險、燃料、零部件、停車、洗車等各個環(huán)節(jié)，對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)的帶動效應(yīng)達到1∶6左右。要通過積極發(fā)展汽車的上下游產(chǎn)業(yè)，為汽車的生產(chǎn)和消費創(chuàng)造良好條件，擴大汽車進入家庭的經(jīng)濟社會效應(yīng)。

(三)促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

隨著我國證券市場的發(fā)展，越來越多的人開始擁有財產(chǎn)性收入。證券市場主要是股市的行情，越來越多地影響著房市和車市的繁榮程度。當(dāng)股市處于上升時期，住房和汽車銷售就旺盛。當(dāng)股市低迷時，也波及到房市和車市。我國資本市場的發(fā)展歷史不長，發(fā)育不充分，許多制度和運行機制尚不健全，管理上也缺乏經(jīng)驗，股市出現(xiàn)大的波動是難以避免的。為了保持股市的穩(wěn)定健康發(fā)展，一方面要加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，另一方面要改善對股市的宏觀調(diào)控。近幾年政府有關(guān)部門在制度建設(shè)上做了大量工作并取得成效，在對股市的宏觀調(diào)控上尚需進一步把握好規(guī)律，提高調(diào)控水平。一般來說，應(yīng)通過對股市供求總量的調(diào)控，實現(xiàn)股市的穩(wěn)定健康發(fā)展，避免大起大落。當(dāng)股市處在上升期，為了避免過熱，應(yīng)適當(dāng)增加供給；當(dāng)股市處在下行期，為避免跌幅過大，應(yīng)適當(dāng)增加需求。要把對股市供求總量的調(diào)控同行政干預(yù)區(qū)別開來，作為政府的一項重要職責(zé)。要強化對股市的監(jiān)管，依法查處各種違法行為，促進股市規(guī)范發(fā)展。要發(fā)展多層次的資本市場，適時推出創(chuàng)業(yè)板市場，培育壯大證券投資機構(gòu)，實現(xiàn)專家理財和理性投資，使我國資本市場真正發(fā)揮出對企業(yè)的評價、優(yōu)選功能，培育出具有國際競爭力的企業(yè)，同時使廣大投資者能夠分享到企業(yè)發(fā)展的成果，不斷增加財產(chǎn)性收入。要通過資本市場的穩(wěn)定和繁榮支撐房市、車市的持續(xù)繁榮，努力使房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟增長的長盛不衰的支柱產(chǎn)業(yè)。