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專家詳解:中國9500億財政赤字風險有多大

2009-03-18 11:04     來源:人民日報海外版     編輯:胡珊珊
  總體上安全綜合國力可以承受 赤字率政府負債率處較低水平

  今年政府工作報告指出,為彌補財政減收增支形成的缺口,擬安排中央財政赤字7500億元,同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財政部代理發(fā)行,列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元。這個數(shù)字創(chuàng)出新中國60年來全國財政赤字預(yù)算規(guī)模的最高紀錄,是2008年的8倍多,相當于歷史高值2003年財政赤字的近3倍。中央為何要安排如此龐大的赤字規(guī)模?如何防范巨額財政赤字可能帶來的風險?為此,記者采訪了有關(guān)專家。

  應(yīng)對危機重大特殊舉措

  財政部新聞發(fā)言人胡靜林對媒體表示,9500億元的財政赤字的確是創(chuàng)建國之最,但我們遇到的這次國際金融危機也是百年不遇的。面對當前國際金融危機帶來的經(jīng)濟下行壓力,許多國家都選擇了擴張性財政政策,擴大財政赤字規(guī)模,拉動經(jīng)濟增長,可以說,這是世界通行做法。中國也不例外。

  他認為,今年增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模,是主動應(yīng)對國際金融危機的一項重大特殊舉措,是必要的。一方面,經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降;另一方面,要積極發(fā)揮財政職能作用,大幅度增加政府投資和支出,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,保障和改善民生。為彌補財政減收增支形成的缺口,需較大幅度擴大財政赤字并相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。

  清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示,目前采取赤字財政措施及時、合理而且必要。他認為現(xiàn)階段的中央公共財政應(yīng)該也必須轉(zhuǎn)向大量負債,這不僅是應(yīng)對金融風暴沖擊的必要措施,大規(guī)模財政支出指向產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域,也是幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、奠定中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展基石的重要舉措。

  赤字安排是積極穩(wěn)妥的

  對于巨額赤字所帶來的財政風險,胡靜林表示,前些年財政赤字逐年減少,今年雖然增加多一些,但財政赤字占GDP的比重預(yù)計在3%以內(nèi),國債余額占GDP的比重在20%左右,我國綜合國力可以承受,總體上是安全的。從國際上看,我國赤字率和政府負債率處于較低水平,既低于國際控制標準,即赤字占GDP比重應(yīng)低于3%,政府債務(wù)余額占GDP比重應(yīng)低于60%,也遠低于美國、日本的水平。

  財政部財科所所長賈康分析說,赤字財政最主要的負面影響是風險問題,但是現(xiàn)在這個赤字安排應(yīng)該說是積極而穩(wěn)妥的。9500億元的財政赤字預(yù)計占當年GDP的比重仍在3%之內(nèi)。而且,3%是歐盟經(jīng)驗性的預(yù)警線和控制線,并非不可改變。

  而李稻葵用一種更加形象的方式,解釋了“積極穩(wěn)妥”的含義——就像一家公司,賬目中既有現(xiàn)金流量表,計算收入多少錢,支出多少錢;也有資產(chǎn)負債表,顯示資產(chǎn)和負債的比例。一個國家的情況也很類似,財政赤字類似現(xiàn)金流量表的體現(xiàn),反映出收入和支出間的差值。對于國家而言,不能只算現(xiàn)金流,大賬是資產(chǎn)負債表。擁有很強盈利能力的大型國有企業(yè)是我們的資產(chǎn),超過1.9萬億美元的外匯儲備是我們的資產(chǎn)。這樣看,中央財政“資產(chǎn)負債表”里的資產(chǎn)是遠遠大于負債的,這個時候即便是將GDP的3%全都發(fā)行成國債券,仍然遠遠低于國家所掌握的資產(chǎn)。

  做好財政“加減乘除”

  也有專家表示,財政赤字一旦提上去,也不是馬上就能調(diào)下來的,而是會經(jīng)歷一個經(jīng)濟周期的調(diào)整,也許兩三年,也許三五年。

  該如何避免巨額財政赤字的風險?賈康表示,財政支出政策要繼續(xù)做好“加減乘除”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章,“加”就是要進一步加強社會公共性開支,給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的支持,加大對那些惠及民生、急需財政投入支持的地區(qū)和行業(yè)給予更多的直接財政支持。今年中央政府公共投資安排9080億元,比去年的預(yù)算增加4875億元。“減”就是結(jié)構(gòu)性減稅,降低行政成本!俺恕本褪钦闹С,特別是投資應(yīng)該產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”,要千方百計地以4萬億元投資來拉動社會資金和民間資本的進入,努力拉動更多的非政府資金參與反周期調(diào)控過程!俺本褪且獬瘮。獬蠹疑類和唇^的資金被挪用、以公謀私的現(xiàn)象。改變國家財政包攬過多的分配狀況,將應(yīng)由市場和社會負擔的部分從財政支出中分離出去。對一些不合理收費、不合時宜的稅費給予徹底免除。

  李稻葵指出,發(fā)債獲得現(xiàn)金,關(guān)鍵還是要用得準,就像總理在報告中說得那樣,我們的每一分錢都來自人民,必須對人民負責。 (李 霞)

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