西藏自治區(qū)政府機構(gòu)改革四大亮點

　　西藏政府機構(gòu)改革除了進行機構(gòu)撤并、人員調(diào)整外，更重要在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和強化社會管理和公共服務(wù)。

　　新的政府機構(gòu)設(shè)置到底是怎樣的，改革有什么特點？就人們最為關(guān)注的一些問題，記者到自治區(qū)編辦進行了深入了解。

　　亮點一：因地制宜搞改革

　　我區(qū)這次改革從西藏改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要，既堅持原則性，又強調(diào)靈活性，使機構(gòu)設(shè)置更加符合實際。

　　改革的任務(wù)上，強調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系、明確和強化責任、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、完善管理體制、嚴控人員編制等內(nèi)容。對地縣的改革，強調(diào)既要與自治區(qū)機構(gòu)改革相銜接，又要突出當?shù)靥攸c，進一步強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，加大機構(gòu)整合力度。在改革內(nèi)容上突出加強對“三農(nóng)”工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進信息化與工業(yè)化的融合。整合交通運輸管理職能，形成一體化的交通運輸服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，盡快建立住房保障體系。加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系。進一步加強環(huán)境保護、政府法制、政策研究、信訪、人口和計生等職能。整合電力工業(yè)、招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等職能。落實食品安全綜合監(jiān)督責任，實行食品藥品分級管理體制。

　　機構(gòu)改革的方案和意見根據(jù)區(qū)、地、縣三級政府的功能和管理層次特點和基層基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，分別提出了轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的具體要求，又區(qū)別地規(guī)定了機構(gòu)設(shè)置限額、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)等。對改革的方法、步驟，充分考慮各地各部門實際情況和差異，留下了積極探索創(chuàng)新的空間。

　　亮點二：以“大部制”改革為方向

　　推進大部制改革是此次地方政府機構(gòu)改革的一個重要特點。我區(qū)探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、食品藥品等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

　　1、組建工業(yè)和信息化廳，不再保留經(jīng)濟委員會。2、組建人力資源和社會保障廳。3、組建環(huán)境保護廳，撤銷環(huán)境保護局。4、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。5、組建交通運輸廳。6、將人口和計劃生育委員會由衛(wèi)生廳管理調(diào)整為自治區(qū)政府組成部門。7、將法制辦公室調(diào)整為自治區(qū)政府直屬機構(gòu)。8、組建政府研究室和信訪局，由政府辦公廳管理。9、食品藥品監(jiān)督管理局由自治區(qū)政府直屬機構(gòu)改由自治區(qū)衛(wèi)生廳管理，由垂直管理改為分級管理。10、撤銷招商引資局、電力工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，其職責分別劃入相關(guān)部門。

　　亮點三：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

　　按照中央的要求，此次政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強調(diào)地方政府要更好地履行職責，增強地方提供社會管理與公共服務(wù)的能力。

　　我區(qū)將更加注重社會管理和公共服務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變管理方式，優(yōu)化管理程序，減少管理層次，真正做到不缺位、不錯位、不越位，努力提高行政效能。通過這次機構(gòu)改革，使各級政府更加注重有效貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī)，更加注重加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生問題，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。要強化直接服務(wù)，簡化辦事流程，提高辦事效率和透明度，使廣大群眾真正從改革中得到實惠。

　　亮點四：加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　在這次政府機構(gòu)改革中，始終把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為一個重點考慮，從機構(gòu)設(shè)置到人員編制都向縣鄉(xiāng)基層一線傾斜。在做好基層政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)，堅持把有限的資源整合起來，用在刀刃上，以滿足人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品需求。

　　完善整合基層文化、廣播電視、新聞出版等機構(gòu)，為基層群眾提供豐富多彩的“文化大餐”；整合衛(wèi)生行政管理和人口計生服務(wù)職能、綜合設(shè)置，提高醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平；整合農(nóng)牧行政管理和科技管理職能，提高科技為“三農(nóng)”服務(wù)水平。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)將根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，在近期實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，增強為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)能力，打牢基層基礎(chǔ)，促進西藏跨越式發(fā)展和長治久安。 （記者 閆黨恩 盧有均）

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