西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展
前 言
西藏是中華人民共和國的一個藏族自治區(qū)。十三世紀(jì)中葉,西藏正式歸入中國元朝版圖后,西藏一直處于中國中央政權(quán)的管轄之下,是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。作為中國多民族大家庭中的一員,勤勞、純樸的藏民族在歷史上為燦爛的中華文明的發(fā)展,為祖國大家庭的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,作出了重要貢獻(xiàn)。
但是,1959年前,西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由,人的基本權(quán)利被剝奪。1959年,西藏實(shí)行民主改革,結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史,占人口95%以上的百萬農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進(jìn)入了社會發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的新時代。
1992年9月,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》白皮書,以大量事實(shí),全面介紹和闡述了西藏地方與祖國大家庭關(guān)系的歷史,以及現(xiàn)代西藏人權(quán)發(fā)展與進(jìn)步的情況。
近幾年來,在中央政府的重視和支持下,在全國其他地區(qū)的大力支援下,經(jīng)過西藏各族人民的努力,西藏的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展明顯加快,從而進(jìn)一步推動了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展,是中國人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的一個重要組成部分。
了解和判斷西藏地區(qū)的人權(quán)狀況,要看事實(shí)。這里介紹的是西藏自治區(qū)1992年以來的人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的事實(shí)。
一、民族區(qū)域自治制度與人民的政治權(quán)利
西藏是藏民族聚居區(qū),藏族占全自治區(qū)總?cè)丝?44萬的95%,漢族和其他民族人口占5%。根據(jù)中國憲法,國家在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度,建立西藏自治區(qū),依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權(quán)利,特別是藏族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治,是中國的一項重要政治制度,是中國政府解決民族問題的基本政策。
1956年4月,根據(jù)中央政府決定,成立了西藏自治區(qū)籌備委員會。1965年,西藏自治區(qū)正式成立,阿沛·阿旺晉美任自治區(qū)第一任主席。西藏自治區(qū)人民代表大會及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機(jī)關(guān),依法行使自治權(quán)。根據(jù)中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定,民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權(quán)利,涉及立法、使用民族語言文字、人事管理、經(jīng)濟(jì)管理、財政管理、教育管理、文化管理、自然資源的管理和開發(fā)等諸多方面。
作為西藏地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會,充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán),積極制定適合本民族地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)。繼1965年至1992年制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》等60余件地方性法規(guī)之后,近年來又制定了23件地方法規(guī),作出各類法律決定21件,清理修訂法規(guī)23件,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域。其中包括《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)對法律、法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等,并對14項全國性的法律、法規(guī)制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。在執(zhí)行全國性法定節(jié)日的基礎(chǔ)上,西藏自治區(qū)立法和行政機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素,自治區(qū)把職工的工作時間定為每周35個小時,比全國性法定職工周工作時間少5個小時。據(jù)統(tǒng)計,1992年以來,西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會根據(jù)西藏實(shí)際情況制定的有關(guān)維護(hù)西藏人民利益的立法數(shù)量,超過了此前12年的總和。
西藏自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔(dān)任。中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定:民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任;自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。從西藏自治區(qū)成立迄今,先后的4任自治區(qū)人民代表大會常委會主任和5任自治區(qū)主席均為藏族公民。據(jù)統(tǒng)計,目前藏族和其他少數(shù)民族人士在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占71.4%,在自治區(qū)人大常委會委員中占80%;在西藏自治區(qū)主席、副主席中占778%。在1993年全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、地(市)和自治區(qū)四級換屆選舉后,藏族和其他少數(shù)民族人士占四級國家政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員的93.2%,分別占當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長的99.8%和986%,分別占自治區(qū)、地(市)、縣三級人民法院院長和人民檢察院檢察長的96%和89%。1992年以來,西藏的藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔有了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)1996年統(tǒng)計,西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部比1992年增加1822%,占干部總數(shù)的73.88%,比1992年增長4.48個百分點(diǎn)。
保障藏語文的學(xué)習(xí)和使用,是維護(hù)藏族人民自治權(quán)利和行使參與國家和地方事務(wù)管理的權(quán)利的一個重要方面。中國憲法規(guī)定,各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。中國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時,依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定,使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。西藏自治區(qū)人民代表大會通過的《學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》據(jù)此明確規(guī)定,在西藏自治區(qū)藏漢語文并重,以藏語文為主。藏語言文字是西藏全區(qū)通用的語言文字,人民代表大會通過的決議、法規(guī)、法令,各級政府下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告,都使用藏漢兩種文字。在司法訴訟活動中,對藏族訴訟參與人,都使用藏語文審理案件,法律文書都使用藏文。西藏的報刊、廣播、電視均使用藏漢兩種語言文字,機(jī)關(guān)、街道、路標(biāo)和公共設(shè)施一律使用藏漢兩種文字標(biāo)記。藏族的學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)工作者,都有權(quán)使用本民族語言文字撰寫和發(fā)表學(xué)術(shù)成果和藝術(shù)作品。
民族區(qū)域自治制度的貫徹實(shí)施,進(jìn)一步保障了西藏人民的政治權(quán)利,使西藏人民今天所享有的政治權(quán)利與舊西藏的狀況形成天壤之別。
西藏在1959年民主改革之前,是一個比歐洲中世紀(jì)還要黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5%的農(nóng)奴和奴隸被完全剝奪了人身自由和政治權(quán)利。農(nóng)奴主把農(nóng)奴和奴隸當(dāng)作私有財產(chǎn),可以買賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、抵債和交換。在舊西藏通行了幾百年,直到1959年被廢止的《十三法典》和《十六法典》,明文將人分成三等九級,規(guī)定人們在法律地位上的不平等。法典規(guī)定,上等上級的人如王子等,其命價為與其尸體等重的黃金;而下等下級的人如婦女、屠夫、獵戶、匠人等,其命價為一根草繩。農(nóng)奴主以野蠻、殘酷的刑罰維護(hù)封建農(nóng)奴制度,動輒對農(nóng)奴和奴隸實(shí)施剜目、割耳、斷手、剁腳、投水等駭人聽聞的酷刑。
民主改革廢除了封建農(nóng)奴制度,西藏人民同全國各族人民一樣成為國家和社會的主人,獲得了憲法和法律規(guī)定的所有公民政治權(quán)利。
在西藏,年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們選舉自己的代表,并通過選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會,行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計,在1993年進(jìn)行的西藏鄉(xiāng)、縣、地(市)、自治區(qū)四級人民代表大會換屆選舉中,全區(qū)共有選民1311085名,占18歲以上公民的98.6%,其中91.6%的選民參加了選舉,有些地方選民參選率達(dá)到100%。中國憲法和選舉法明確規(guī)定,在作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會中,各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。選舉法還對少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定,如規(guī)定聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)30%以上的,每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù);不足15%的,每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)等。占全國總?cè)丝?%的少數(shù)民族,目前其在全國人大的代表占代表總數(shù)的14%以上。西藏現(xiàn)有20名第九屆全國人民代表大會代表,其中藏族和其他少數(shù)民族代表占80%。西藏的門巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少,在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。帕巴拉·格列朗杰活佛目前擔(dān)任第八屆全國人大常委會副委員長。
西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協(xié)商會議,參政議政,行使民主權(quán)利,F(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員、常務(wù)委員,阿沛·阿旺晉美擔(dān)任全國政協(xié)副主席。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來,廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加,現(xiàn)有數(shù)百名民族、宗教界人士擔(dān)任委員,拉魯·次旺多吉、唐麥·貢覺白姆等舊西藏政府時期的貴族均擔(dān)任了自治區(qū)政協(xié)副主席。舊西藏法典規(guī)定,“勿予婦女議論國事之權(quán)”,這種狀況在新西藏已不再存在。1996年,西藏自治區(qū)人民代表大會中的婦女代表占代表總數(shù)的20%。現(xiàn)在,全西藏有縣級以上婦女干部573人,并在歷史上第一次有了藏族的女法官、女檢察官、女警官、女律師。
在西藏自治區(qū),形成了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴(yán)格依照憲法和法律,保護(hù)西藏自治區(qū)各族公民的各項基本權(quán)利和自由以及其他各項合法權(quán)益,保護(hù)公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn),依法懲處各種危害社會的犯罪分子,維護(hù)社會秩序。在西藏自治區(qū),犯罪率和監(jiān)禁率均低于全國平均水平。罪犯的合法權(quán)利受到法律保護(hù);少數(shù)民族和信仰宗教的罪犯不受歧視,在生活習(xí)慣等多方面得到照顧。罪犯在監(jiān)獄服刑期間的吃、穿、住、用等物質(zhì)條件由政府予以保障。監(jiān)獄按罪犯民族生活、飲食習(xí)慣設(shè)有專灶,每月供應(yīng)糌巴、酥油茶、甜茶等。西藏監(jiān)獄均有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),罪犯擁有醫(yī)師數(shù)高于全國監(jiān)獄平均水平。罪犯享受國家統(tǒng)一規(guī)定的休息日、節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)日。罪犯在服刑期間,可以依法每月會見自己的親人,可以依法獲得減刑或假釋和各種獎勵。