15年財稅調(diào)查報告：新城建設(shè)的堅強后盾

   1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值11.32億元，全口徑財政收入3937萬元，一般預(yù)算支出2823億元，進出口總額0元，農(nóng)民人均純收入3025元；

    到2008年，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，全口徑財政收入201.6億元，進出口總額625億美元，在崗職工年平均勞動報酬3.8萬元，農(nóng)村居民年純收入超1.5萬元，綜合發(fā)展指數(shù)已位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。

    十五年來，園區(qū)財政保持了持續(xù)增長態(tài)勢，地方一般預(yù)算收入年均增長54.5%。經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，推動了各項事業(yè)的和諧共進；也正是憑借多年累積的雄厚經(jīng)濟實力，面對當前這場尚未見底的全球金融危機，園區(qū)得以經(jīng)受住各種挑戰(zhàn)和考驗，在低迷中迎接機遇。

    從洼地農(nóng)田變身魅力“洋”蘇州，十五年平地起新城的傳奇背后，是園區(qū)財政強大的實力支持。無論是對全區(qū)重點實事工程提供資金保障，對園區(qū)的調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境，還是對區(qū)內(nèi)的民生和諧做出重要貢獻，園區(qū)財政可謂新城建設(shè)功能強大的動力馬達，為開“城”辟“園”輸送著源源不斷的能量。

    從開發(fā)建設(shè)之初“九通一平”等各項基礎(chǔ)設(shè)施的順利完成，到近年來沙湖公園、獨墅湖隧道、青少年活動中心、優(yōu)租房、地下空間開發(fā)等重點實事工程項目的建設(shè)建成，園區(qū)財政不斷推動著新城功能的開發(fā)，有效改善并優(yōu)化了區(qū)域投資環(huán)境。以2008年為例，園區(qū)財政用于開發(fā)建設(shè)的支出達到了36.5億元，同比增長21.9%。配合新時期“生態(tài)優(yōu)化行動計劃”的提出和實施，同年園區(qū)財政投入環(huán)保的資金為1.24億元，不但積極落實節(jié)能減排的稅收政策，還設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣綠色建筑、鼓勵節(jié)能降耗等引導(dǎo)基金，為創(chuàng)建“國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)”做出了貢獻。

    伴隨收入的快速增長，園區(qū)財政支出規(guī)模不斷增大，用于地方建設(shè)的一般預(yù)算支出在過去的14年間增長了280倍，在基本完成全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，如今的重心落在了科技、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等轉(zhuǎn)型重點上。 2008年，園區(qū)財政用于科技、服務(wù)業(yè)、金融、人才發(fā)展等各類企業(yè)專項扶持的資金為16.9億元，占到預(yù)算支出比重的21%；與此相對應(yīng)的是，同年，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高了0.7個百分點、占GDP的比重達到60.3%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重30.5%，同比提高了2.1個百分點，全區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級得到了有力地推動。

    十五年來，園區(qū)財政保障公共服務(wù)人力不斷提升，財政保障民生力度不斷加大。自1994年以來，園區(qū)財政歷年累計用于社會保障投入的經(jīng)費為12.5億元，其中，醫(yī)療衛(wèi)生投入2.6億元。 2007、2008年度，園區(qū)大幅提高被征地農(nóng)民的基本生活保障、城鄉(xiāng)社區(qū)的基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險標準，建立財政專戶、實行收支兩條線、嚴格各項社�；�金管理，落實免費婚檢、老年人免費搭乘公交、老年免費體檢、白內(nèi)障患者復(fù)明等新政策，確保了當前園區(qū)居民的幸福指數(shù)和社會和諧度持續(xù)提升。

    1995年初，蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局經(jīng)國家稅務(wù)總局批準成立，由蘇州市局代管；2003年，園區(qū)國稅從市局分設(shè)出來，成為全省第十四個省轄市級國家稅務(wù)局，被列入部委辦局序列管理。

    成立之初，園區(qū)國稅的收入總量為3148萬元；2008年，數(shù)字上漲到了133億元。 14年，園區(qū)國稅的收入總量攀升了422倍，為地方一般預(yù)算收入累計貢獻總量達到了146億元，在外向型經(jīng)濟集聚的園區(qū)，針對大型企業(yè)和跨國企業(yè)集中的特殊稅源結(jié)構(gòu)，園區(qū)國稅所面對的，從一開始就是個國際性的稅收征管難題。然而通過打造“國際化、科學(xué)化、服務(wù)化先行部門”、構(gòu)建“合作性遵從”機制等有益嘗試，園區(qū)國稅最終還是成功破解了這道“難題”。

    2007年12月20日，園區(qū)國稅與三星電子（蘇州）半導(dǎo)體有限公司舉行預(yù)約定價簽字儀式。作為中韓兩國稅務(wù)局首例雙邊預(yù)約定價安排框架下簽署的江蘇省首例雙邊預(yù)約定價安排，這份協(xié)議顯然是構(gòu)建新型稅企協(xié)作機制的一次成功嘗試，不但表現(xiàn)出韓國三星公司著眼長遠，對江蘇、對園區(qū)的飽滿信心，也體現(xiàn)了稅務(wù)部門借鑒國際慣例，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定良好稅收環(huán)境的不懈努力。

    除此之外，園區(qū)國稅還創(chuàng)新地運用以跨國企業(yè)日常稅源監(jiān)控為主體、特定事項管理和國際稅收專門事務(wù)管理相結(jié)合的跨國大企業(yè)“一體兩翼”模式，通過調(diào)整崗位設(shè)置，明確跨國大企業(yè)“A+B1或B2”崗稅源監(jiān)控管理的工作內(nèi)容和工作要求，實現(xiàn)了特殊事項的專業(yè)管理，并提高了跨國大企業(yè)管理效率。通過深化跨國企業(yè)的特征“畫像”，強化對其生產(chǎn)經(jīng)營、稅源流動的認識，園區(qū)國稅提高了對跨國企業(yè)的稅源監(jiān)控能力，完善了關(guān)聯(lián)交易補充申報，開發(fā)了關(guān)聯(lián)交易分析軟件，初步形成園區(qū)關(guān)聯(lián)交易信息庫，為開展評估約談、反避稅調(diào)查奠定下良好的基礎(chǔ)。

    作為改革開放先行先試的“試驗田”，園區(qū)始終享受著國家對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。向區(qū)內(nèi)企業(yè)宣傳這些政策，特別是充分發(fā)揮稅收政策對企業(yè)的扶持和促進作用、降低稅收負擔，關(guān)心企業(yè)發(fā)展需求、加大親商服務(wù)力度，這些年來，園區(qū)國稅一直努力為地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其在全球經(jīng)濟低迷的當前，園區(qū)國稅更是積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強抵抗和應(yīng)對金融風險的能力，轉(zhuǎn)“危”為“機”。

    翻開園區(qū)地稅收入統(tǒng)計年報，一串串閃光數(shù)字昭示了七年來地方經(jīng)濟的飛速發(fā)展：2002年，組織入庫的地方稅收8.73億元；2003年，14.61億元；2004年，23.93億元；2005年，30.58億元；2006年，37.62億元；2007年，55.73億元；2008年，62.77億元，年均增長持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展速度在周邊地區(qū)名列前茅。這一個個數(shù)字的奇跡不斷被刷新，記錄下園區(qū)生動鮮活、亮點紛呈的成長點滴，也見證了區(qū)內(nèi)企業(yè)日益壯大、規(guī)范發(fā)展的過程。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，要問眼下的“和諧稅企”是怎樣煉成的，園區(qū)地稅人的答案，都寫在了“親民親商”的納稅服務(wù)理念和實踐里，寫在了創(chuàng)建服務(wù)型、學(xué)習型、法制型“三型稅務(wù)”，以及打造“納稅人之家”的不懈努力中。

    十多年來，園區(qū)地稅針對區(qū)域特點，在實踐工作中積累經(jīng)驗，構(gòu)建起四大管理體系，包括“源泉控制、過程管理”的稅源控管體系、標準化、規(guī)范化、科學(xué)化的稽查管理體系、“以納稅人為關(guān)注焦點”的納稅服務(wù)體系，和“以人為本”的隊伍管理體系。而這些管理體系在實施應(yīng)用的過程中也被證明了是行之有效的。

    個人所得稅收入歷年來都占到園區(qū)地方稅收的20%左右。多年來，園區(qū)地稅在個人所得稅征收管理上進行了不斷地總結(jié)和探索：1998年，進行外籍人員個人所得稅征管單項軟件的開發(fā)應(yīng)用；2003年1月，開發(fā)應(yīng)用與省局征管信息系統(tǒng)相結(jié)合的個人所得稅管理軟件；2005年，在大力發(fā)展web網(wǎng)申報的基礎(chǔ)上，完善個人所得稅全員全額管理軟件，實現(xiàn)了園區(qū)范圍內(nèi)的全員建檔、個人所得稅申報數(shù)據(jù)的全面采集、高收入者的重點管理，并突破了大批量數(shù)據(jù)的采集瓶頸。

    園區(qū)地稅自行開發(fā)應(yīng)用的稅務(wù)稽查管理軟件，以標準化稽查工作底稿為基礎(chǔ)、先進信息技術(shù)為支撐，既可和省局征管信息系統(tǒng)之間有效快捷銜接，又可到企業(yè)檢查時實時取數(shù)，更可使各管理層利用網(wǎng)絡(luò)及時掌握各案件的具體檢查情況，自2005年7月正式運行以來，實現(xiàn)了戶外檢查（實施）環(huán)節(jié)的智能化，彌補了人工查賬的不足，提高了稅務(wù)稽查的效能，已被省局統(tǒng)一推廣使用。

    稅收環(huán)境是投資發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，稅收執(zhí)法與服務(wù)是影響和制約稅收環(huán)境好壞的關(guān)鍵性因素，園區(qū)地稅人充分認識到了這一點。自成立以來，“親商”，始終貫穿在地稅人自覺行動、快速解決問題的過程中。 2008年11月，園區(qū)地稅納稅服務(wù)中心正式揭牌成立。按照“納稅人找稅務(wù)局到納稅服務(wù)中心即可”的思路，一切從方便納稅人角度出發(fā)，在納稅服務(wù)職能配置以及工作流程設(shè)計中著力避免職能交叉、多頭管理，精簡審批資料，簡化工作流程，通過合理的流程再造，打造出全新的、為納稅人服務(wù)的“納稅人之家”。

    主動性的稅政服務(wù)，也是園區(qū)地稅歷年來充分發(fā)揮稅收職能作用的重要體現(xiàn)。配合園區(qū)“四大行動計劃”的實施開展，園區(qū)地稅幫助政府爭取政策，打造高新技術(shù)集聚地；穩(wěn)妥做好下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、殘疾人員個人所得稅減免等工作，關(guān)注弱勢群體，維護社會穩(wěn)定；加強減免稅管理，積極組織區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)重新認定，落實高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包優(yōu)惠政策，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

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