一、中國民辦教育的發(fā)展概況
中國是歷史悠久的文明古國，私立教育源遠(yuǎn)流長。遠(yuǎn)在2400年前的春秋時期，孔子等就開始興辦私學(xué)。戰(zhàn)國時期，形成了以儒、墨、道、法為代表的私學(xué)“百家爭鳴”的局面。自此以后，私立學(xué)校在傳承中華文明方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，民辦教育也進(jìn)入了新的發(fā)展時期。
1982年11月26日，彭真委員長在第五屆全國人民代表大會第五次會議上所做的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中提出“兩條腿”辦教育的方針。
1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)”。這個時期出現(xiàn)的民辦教育多是非學(xué)歷的文化補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
1992年以后，隨著鄧小平同志視察南方講話的發(fā)表，中國加速了改革開放的進(jìn)程。同年召開了中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會，大會報告指出“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法”，1993年2月中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制�！薄皣覍ι鐣䦂F(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。民辦教育推進(jìn)到中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。
1997年，國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，這是新中國第一個規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出了“科教興國”戰(zhàn)略，政府加大了教育改革與發(fā)展的力度。1999年夏，召開了全國教育工作會議，會議提出要大力發(fā)展民辦教育。會議決定，在我國第十個五年計劃期間，要基本形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。截至2002年底，中國各級各類民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到6.12萬所，在校生總規(guī)模已達(dá)1115.97萬人。其中，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所，民辦普通中學(xué)5362所，民辦職業(yè)中學(xué)1085所，民辦小學(xué)5122所，民辦幼兒園4.84萬所。經(jīng)過短短20年的發(fā)展，中國目前民辦學(xué)校不論在數(shù)量上還是在校生總量上都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50年代的私立學(xué)校，而且表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
2002年底，《民辦教育促進(jìn)法》頒布，我國民辦教育又進(jìn)入了一個快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）共7萬余所，在校生1416萬人。其中，民辦幼兒園5.55萬所，在園兒童480.23萬人；民辦普通小學(xué)5676所，在校生274.93萬人；民辦普通初中3651所，在校生256.57萬人；民辦職業(yè)初中54所，在校生2.28萬人；民辦普通高中2679所，在校生141.37萬人；民辦中等職業(yè)學(xué)校1377所，在校生79.31萬人；民辦高等學(xué)校175所，在校生81萬人；民辦的其它高等教育機(jī)構(gòu)1104所，注冊學(xué)生100.40萬人。另外，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10631個，參加培訓(xùn)人次393.81萬。
二、中國民辦教育的立法進(jìn)程
在民辦教育迅速發(fā)展的同時，我國有關(guān)民辦教育的立法工作也取得了重大成就。1982年，第五屆全國人大第五次會議通過的《憲法》，明確規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。1987年，教育部頒布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，使中國的民辦教育走上了有法可依的法制軌道。1997年，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》，這是一部規(guī)范民辦教育的重要行政法規(guī)。
1998年九屆全國人大將民辦教育的立法工作列入了本屆人大的立法規(guī)劃，1999年全國人大教科文衛(wèi)委員會會同政府有關(guān)部門組成了民辦教育立法領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了起草工作。經(jīng)過近四年的調(diào)研、論證，2002年6月《民辦教育促進(jìn)法（草案）》正式提交九屆全國人大常委會第28次會議審議。2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議審議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，于2003年9月1日起施行。
為貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，我們于2002年下半年開始了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（草案）》的起草工作。在起草過程中，我們進(jìn)行了專門調(diào)研，多次召開座談會、論證會，征求了各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門、有關(guān)專家和民辦學(xué)校的意見。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了實(shí)施條例（送審稿）報送國務(wù)院。經(jīng)過國務(wù)院法制辦的認(rèn)真修改和積極協(xié)調(diào)，2004年2月25日國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。3月5日，溫家寶總理簽署發(fā)布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。
在實(shí)施條例草案起草過程中，我們堅(jiān)持以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，鼓勵社會力量辦學(xué)，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》的原則和精神起草實(shí)施條例草案，在大力促進(jìn)的同時加強(qiáng)規(guī)范，并廣泛聽取了專家學(xué)者、社會各界的合理意見和建議。注意考慮全國各地不同情況，適當(dāng)給地方一定的立法空間。
為貫徹上述指導(dǎo)思想，在內(nèi)容上，條例草案主要解決《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院具體規(guī)定的問題；根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)計具體制度；根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的立法原則或精神，結(jié)合民辦教育的實(shí)際，規(guī)定具體措施，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對性和可操作性。為與《民辦教育促進(jìn)法》銜接，實(shí)施條例分為總則、民辦學(xué)校的舉辦者、民辦學(xué)校的設(shè)立、民辦學(xué)校的組織與活動、民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理、扶持與獎勵、法律責(zé)任、附則等八章，共53條。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著中國民辦教育的法律體系基本建立。這個體系是以《憲法》為母法，以《教育法》為基本法，以《民辦教育促進(jìn)法》為主，由《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》共同組成，同時包括國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)、教育部發(fā)布的部門規(guī)章以及各地制定的有關(guān)民辦教育的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。
