李大偉：兩岸技職教育交流與合作

　　中國臺(tái)灣網(wǎng)7月12日長沙消息　在11日舉行的第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇——拓展兩岸教育交流合作分論壇上，清云科技大學(xué)校長李大偉發(fā)表演講，以下為李大偉演講稿。

　　摘要

　　臺(tái)灣技職教育在20世紀(jì)80年代資本及技術(shù)密集階段，高職與高中人數(shù)比為7：3，為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立深厚的基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)及社會(huì)培育了無數(shù)優(yōu)秀人才。近來臺(tái)灣更提出技職教育再造方案，對技職教育提出十項(xiàng)改造策略，其中強(qiáng)化教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同教學(xué)、落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程等計(jì)劃備受矚目，期望藉此展現(xiàn)技職院校學(xué)生務(wù)實(shí)致用之精神，擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合培育模式、縮短學(xué)用落差，增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)，儲(chǔ)值就業(yè)人才，提升臺(tái)灣競爭力。

　　臺(tái)灣技職教育一向在臺(tái)灣建設(shè)及社會(huì)發(fā)展扮演的重要功能，尤其是近年技職教育政策在產(chǎn)學(xué)各界支持及參與下，已經(jīng)獲得許多良好的績效和成果，本文就兩岸教育交流措施、陸生來臺(tái)之政策與進(jìn)展略做說明，并對兩岸技職教育交流之政策提出六項(xiàng)建言，期能對兩岸技職教育交流與合作，推展新的模式，使兩岸技職教育更為精進(jìn)。

　　對兩岸技職教育交流之政策建議，本文提出(一)建立學(xué)歷證件查核機(jī)制(二)國立科技大學(xué)建立交換學(xué)生、互采學(xué)分及雙聯(lián)學(xué)制(三)私立學(xué)校二技學(xué)制開放招收陸生(四)臺(tái)生至大陸臺(tái)商企業(yè)進(jìn)行研習(xí)(五)兩岸學(xué)生專題競賽(六)延攬大陸技術(shù)教師來臺(tái)進(jìn)行實(shí)務(wù)教學(xué)等六項(xiàng)建言，期能對兩岸技職教育交流與合作，推展新的模式，使兩岸技職教育更為精進(jìn)。

　　一、前言

　　中國大陸改革開放三十年（1978—2009）來，教育投資與教育發(fā)展亦有空前的變化，政府與民間重視教育成長不遺余力，沿海各省尤為顯著，其中技職教育與民辦教育的提倡與辦理，可謂一日千里，突飛猛進(jìn)，值得道賀(李建興，2009)。臺(tái)灣技職教育在20世紀(jì)80年代資本及技術(shù)密集階段，高職與高中人數(shù)比為7：3，為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立深厚的基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)及社會(huì)培育了無數(shù)優(yōu)秀人才。新進(jìn)臺(tái)灣更提出技職教育再造方案，對技職教育提出十項(xiàng)改造策略，其中強(qiáng)化教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同教學(xué)、落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程等計(jì)劃備受矚目，期望藉此展現(xiàn)技職院校學(xué)生務(wù)實(shí)致用之精神，擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合培育模式、縮短學(xué)用落差，增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)，儲(chǔ)值就業(yè)人才，提升臺(tái)灣競爭力。

　　臺(tái)灣技職教育一向在臺(tái)灣建設(shè)及社會(huì)發(fā)展扮演的重要功能，尤其是近年技職教育政策在產(chǎn)學(xué)各界支持及參與下，已經(jīng)獲得許多良好的績效和成果，本文就兩岸教育交流措施、陸生來臺(tái)之政策與進(jìn)展略做說明，并對兩岸技職教育交流之政策提出六項(xiàng)建言，期能對兩岸技職教育交流與合作，推展新的模式，使兩岸技職教育更為精進(jìn)。

　　二、兩岸教育交流措施

　　臺(tái)灣近年在學(xué)術(shù)教育交流活動(dòng)上，積極推動(dòng)各項(xiàng)措施，期能提升兩岸技職教育的交流與合作，為兩岸技職教育發(fā)展引領(lǐng)新的契機(jī)，以下就現(xiàn)行兩岸教育交流措施簡略說明。

　　(一)臺(tái)灣與大陸地區(qū)學(xué)校交流原則

　　依據(jù)兩岸關(guān)系條例33條之3，辦理各級學(xué)校與大陸地區(qū)學(xué)校締結(jié)聯(lián)盟或?yàn)闀�面約定合作，現(xiàn)階段之交流原則為：1.關(guān)于教師交流部分，僅限于一般交流常態(tài)之短期客座講學(xué)，未開放涉及聘任雙方人員擔(dān)任教職或研究職務(wù)之事宜。2.學(xué)生交流部分，迄未采認(rèn)大陸地區(qū)高等學(xué)校學(xué)歷，未開放承認(rèn)學(xué)分及授予學(xué)位等情事。3.交流名稱問題，使用全銜，以對等立場；例如國立學(xué)校，交流文件內(nèi)刪除“國立”字樣；私立學(xué)校校名前冠上臺(tái)灣或臺(tái)北文字。

　　(二)鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)教育交流活動(dòng)

　　為鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)教育交流活動(dòng)，臺(tái)灣每年均編列經(jīng)費(fèi)，用以補(bǔ)助學(xué)校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與民間文教團(tuán)體辦理類如學(xué)術(shù)研討會(huì)、教育參訪或教學(xué)觀摹、學(xué)藝競賽、展覽或研習(xí)以及社教藝文活動(dòng)，藉助此類活動(dòng)促進(jìn)兩岸之了解與合作。

　　(三)延長陸生來臺(tái)短期研修期限

　　為提升兩岸學(xué)生之實(shí)質(zhì)交流，建構(gòu)兩岸青年學(xué)生互相砥礪、良性競爭之學(xué)習(xí)環(huán)境，并使陸生能夠深入體驗(yàn)、認(rèn)識臺(tái)灣之民主社會(huì)及文化價(jià)值，于2008年10月24日修訂相關(guān)法規(guī)，將陸生來臺(tái)短期研修期限由4個(gè)月延長為1年。依據(jù)教育主管部門統(tǒng)計(jì)，2008年第1學(xué)期計(jì)有820名陸生來臺(tái)短期研修，其中24名研修期限為1年。

　　(四)放寬推廣教育限制

　　核定“大學(xué)推廣教育實(shí)施辦法”及“大學(xué)辦理推廣教育計(jì)劃審查要點(diǎn)”。

　　2008年11月3日修正大學(xué)推廣教育實(shí)施辦法。2008年11月6日修正大學(xué)辦理推廣教育計(jì)劃審查要點(diǎn)，放寬臺(tái)灣之大學(xué)赴大陸及金門馬祖地區(qū)辦理推廣教育限制，使臺(tái)灣高等教育機(jī)構(gòu)之高階師資可實(shí)際參與大陸地區(qū)之高等人才培育工程，對兩岸人才培育之互動(dòng)，點(diǎn)亮璀璨的明燈。

　　三、陸生來臺(tái)之政策與進(jìn)展

　　據(jù)大陸官方統(tǒng)計(jì)，在大陸念大學(xué)、研究所且有正式學(xué)籍的臺(tái)灣學(xué)生人數(shù)約有6,400人，各省臺(tái)商協(xié)會(huì)則估計(jì)約有7,000人；而近五年，臺(tái)灣一般大學(xué)校院赴大陸地區(qū)研習(xí)學(xué)生數(shù)為3,098人(學(xué)士班2,239人、碩士班799人、博士班60人)，而大陸來臺(tái)研習(xí)陸生人數(shù)為1,705人(學(xué)士班1,332人、碩士班309人、博士班64人)，陸生來臺(tái)研習(xí)人數(shù)相對較少(何卓飛，2009)。

　　目前臺(tái)灣因尚未開放采認(rèn)大陸學(xué)歷，導(dǎo)致陸生無法來臺(tái)修讀學(xué)位，進(jìn)而影響兩岸學(xué)術(shù)及文教之正常發(fā)展，為促進(jìn)兩岸文教交流，教育主管部門業(yè)于2008年6月開始，針對“開放陸生來臺(tái)就學(xué)”籌組跨部會(huì)項(xiàng)目小組，并研擬相關(guān)具體執(zhí)行策略及相關(guān)配套措施，惟因大陸學(xué)歷采認(rèn)非單純之教育議題，涉及安全、社會(huì)發(fā)展以及高等教育結(jié)構(gòu)層面之問題，須采取漸進(jìn)、穩(wěn)定之原則，參酌其它國家之辦理經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際了解大陸高等教育之狀況，配合整體大陸政策據(jù)以審慎推動(dòng)。目前臺(tái)灣對大陸地區(qū)學(xué)生來臺(tái)就讀之政策初步采三限六不原則，所謂三限原則指“限制采認(rèn)高等學(xué)�！�、“限制來臺(tái)陸生總量”、“限制學(xué)歷采認(rèn)領(lǐng)域”，限制采認(rèn)高等學(xué)校指僅認(rèn)可學(xué)術(shù)聲望卓著、辦學(xué)質(zhì)量績優(yōu)之大陸地區(qū)高等學(xué)校，以確保來臺(tái)學(xué)生有齊一質(zhì)量；限制來臺(tái)陸生總量為招收大陸地區(qū)學(xué)生總數(shù)將有所限制，原則上各校招生人數(shù)在核定招生總數(shù)之百分之二以內(nèi)，但來臺(tái)陸生總數(shù)不得逾臺(tái)灣核定招生總數(shù)之百分之一，約計(jì)2,000人；限制學(xué)歷采認(rèn)領(lǐng)域系不開放大陸地區(qū)所有涉及臺(tái)灣證照考試有關(guān)高等教育醫(yī)事學(xué)歷之采認(rèn)領(lǐng)域。

　　六不原則為“不會(huì)加分優(yōu)待”、“不影響島內(nèi)招生名額”、“不編列獎(jiǎng)助學(xué)金”、“不允許校外打工”、“不會(huì)有就業(yè)問題”、“不得報(bào)考公職人員考試”等六項(xiàng)。不會(huì)加分優(yōu)待指陸生來臺(tái)就讀或考試均不給予加分優(yōu)待。不影響島內(nèi)招生名額為陸生來臺(tái)就讀采申請制，并以外加名額錄取，不會(huì)排擠現(xiàn)有臺(tái)生之升學(xué)機(jī)會(huì)。不編列獎(jiǎng)助學(xué)金系政府不編列預(yù)算作為陸生獎(jiǎng)助學(xué)金。不允許校外打工是指來臺(tái)之大陸學(xué)生不得于校外打工或兼職，來臺(tái)陸生需準(zhǔn)備在臺(tái)生活費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)。不會(huì)有就業(yè)問題為陸生停止修業(yè)或畢業(yè)后不得續(xù)留臺(tái)灣。不得報(bào)考公職人員考試指大陸地區(qū)人民依法不得報(bào)考我們的“公務(wù)人員考試”與“專門職業(yè)及技術(shù)人員考試”。如公務(wù)人員高等或普通考試、會(huì)計(jì)師、建筑師、律師等執(zhí)業(yè)資格考試。

　　三限六不原則是因應(yīng)臺(tái)灣現(xiàn)階段之教育環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)所需而而研擬之原則，鑒于大陸高等教育質(zhì)量快速提升，世界各國多予以承認(rèn)，預(yù)期臺(tái)灣采認(rèn)大陸高等教育學(xué)歷之效益除符合世界潮流外，亦可促進(jìn)兩岸文教交流將有助于兩岸之和諧發(fā)展，未來兩岸學(xué)歷采認(rèn)應(yīng)朝共惠互利方向努力，為兩岸高等技職教育開展一片藍(lán)天。

　　四、對兩岸技職教育交流之政策建議

　　(一)建立學(xué)歷證件查核機(jī)制

　　大陸地區(qū)學(xué)生來臺(tái)就讀，常發(fā)生之困擾為學(xué)歷證件之查證問題，未來大陸地區(qū)學(xué)生之畢業(yè)證書建議須經(jīng)大陸官方機(jī)構(gòu)認(rèn)證，如“全國高校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心”，臺(tái)灣學(xué)校亦可在大陸“高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”在線查詢學(xué)生之畢業(yè)證。此外，臺(tái)灣亦可要求申請大陸高等教育學(xué)歷采認(rèn)當(dāng)事人必須同時(shí)向大陸“學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心”辦理成績單及學(xué)位證認(rèn)證，以供臺(tái)灣官方查明證實(shí)當(dāng)事人之修業(yè)期限、修習(xí)課程及是否具備相應(yīng)之學(xué)力。另公證處系大陸政府認(rèn)可之機(jī)構(gòu)，其所公證之資料具有法律效力，因此，臺(tái)灣教育主管部門亦將規(guī)定申請大學(xué)高等教育學(xué)歷采認(rèn)者，其成績單、畢業(yè)證及學(xué)位證均須經(jīng)大陸公證處公證屬實(shí)，建立嚴(yán)密之學(xué)歷查核機(jī)制提高公信力，將有助于學(xué)生交流之推動(dòng)，亦是兩岸學(xué)學(xué)生交流的基本配套措施。

　　(二)公辦科技大學(xué)建立交換學(xué)生、互采學(xué)分及雙聯(lián)學(xué)制

　　雙聯(lián)學(xué)制是指簽有合作協(xié)定的兩校間之大學(xué)生或研究生，在原本學(xué)校修業(yè)至少兩學(xué)期后，即可免考托福、GRE、TOEIC或其它相關(guān)入學(xué)測驗(yàn)而直接至有合作協(xié)議的學(xué)校就讀，繼續(xù)修習(xí)未修畢的相關(guān)學(xué)分，只要符合雙方學(xué)校的畢業(yè)資格后，就可以較短的修業(yè)年限同時(shí)取得兩校的學(xué)位。雙聯(lián)學(xué)制不僅提供海外學(xué)生來臺(tái)就學(xué)的另一管道，而臺(tái)灣學(xué)生亦可循此模式赴海外學(xué)習(xí)。

　　雙聯(lián)學(xué)制是將簽有合作協(xié)定的兩校學(xué)程視為一體，兩校間的所有學(xué)分、學(xué)程互相承認(rèn)，由于合作層面過于深入，因此學(xué)校所簽署的大多為需要另外通過合作學(xué)校教授之審查，或其它相關(guān)入學(xué)測試的雙學(xué)位制。由于雙聯(lián)學(xué)制涉及學(xué)位的授予，與一般交換學(xué)生僅止于學(xué)分的授予大不相同，因此對于所合作學(xué)校的學(xué)生程度必須得要有相當(dāng)?shù)男刨嚩�。臺(tái)灣雙聯(lián)學(xué)制目前分別有1+2+1學(xué)士、2+2學(xué)士、3+1學(xué)士、1+1碩士和3+2學(xué)碩士及博士雙聯(lián)等模式，但大陸依目前規(guī)定，只有政府選派出國的學(xué)生，方能采用雙聯(lián)學(xué)制模式同時(shí)取得國內(nèi)外大學(xué)的學(xué)位，大陸教育部對于雙聯(lián)學(xué)制仍在評估規(guī)劃，兩岸大學(xué)要透過學(xué)術(shù)交流來互相授予學(xué)位，大陸并無這種制度，大陸所謂2＋2或3＋1雙聯(lián)學(xué)制，目前以交換生性質(zhì)居多，高校彼此簽訂協(xié)議，到對方高校就讀一段時(shí)間，學(xué)分可相互抵免。真正授予國內(nèi)及國外學(xué)位的案例較少，而只是拿到原學(xué)校的學(xué)位。兩岸公辦科技大學(xué)交流，短期建議先由交換學(xué)生、互采學(xué)分作起。

　　臺(tái)灣公辦科技大學(xué)接受行政部門大量補(bǔ)助，臺(tái)生與陸生學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不一相同，但應(yīng)如如何區(qū)分，恐不易合理訂定，另兩岸公辦大學(xué)學(xué)生素質(zhì)較為均一，采用交換學(xué)生或雙聯(lián)學(xué)制者，學(xué)生學(xué)習(xí)較無阻礙，故建議在四年制公辦科技大學(xué)，采「1+2+1學(xué)士」制試辦交流，將較易于推動(dòng)。

　　(三)私立學(xué)校二技學(xué)制開放招收陸生

　　兩岸高等技職教育供需狀況，存有明顯之差異，大陸技職教育現(xiàn)階段僅延續(xù)至�？齐A段(大學(xué)專科、高等職校)，學(xué)士學(xué)位(大學(xué)本科)層級的就學(xué)機(jī)會(huì)則處于短缺狀態(tài)，另臺(tái)灣近年則因開通高等技職教育升學(xué)進(jìn)路，大量提供科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位層級之就學(xué)機(jī)會(huì)，故技職教育在二年制技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)可銜接大陸的�？飘厴I(yè)生來臺(tái)就讀，建議兩岸可規(guī)劃推動(dòng)此類學(xué)制之合作，增進(jìn)大陸職業(yè)教育體系學(xué)生之技藝技能。

　　本項(xiàng)政策涉及大陸學(xué)歷采認(rèn)問題，初期臺(tái)灣在三限六不原則下，未納入大陸�？茖W(xué)歷(高等職校、大學(xué)�？�)之采認(rèn)，短期權(quán)宜之計(jì)，臺(tái)灣技專院�？刹删惩忾_班方式，辦理推廣教育二專學(xué)分班＋二技學(xué)士學(xué)位班，或于大陸開設(shè)推廣教育學(xué)分班，修習(xí)推廣教育學(xué)分達(dá)二專畢業(yè)學(xué)分者，得以同等學(xué)歷(力)就讀臺(tái)灣二年制技術(shù)學(xué)院，短期可解決學(xué)歷采認(rèn)問題。

　　(四)臺(tái)生至大陸臺(tái)商企業(yè)進(jìn)行研習(xí)

　　臺(tái)灣近期啟動(dòng)之“技職教育再造方案”中，最受矚目的策略之一為“落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程策略”，該策略主要內(nèi)容為公私立技專校院為主體，安排各校大學(xué)部及�？茖W(xué)校（五年制、二年制）日間部（不含夜間部、進(jìn)修部、研究所），利用暑期或?qū)W期中一定期限，彈性赴企業(yè)實(shí)習(xí)，并列入畢業(yè)學(xué)分。目前臺(tái)灣技專校院辦理實(shí)習(xí)之種類包含參訪、校內(nèi)實(shí)習(xí)（課堂教學(xué)）、校外實(shí)習(xí)及海外實(shí)習(xí)，其中技專校院辦理學(xué)生校外實(shí)習(xí)及海外實(shí)習(xí)系所僅占約10％，為協(xié)助學(xué)生提早體驗(yàn)職場，養(yǎng)成正確工作態(tài)度及提升就業(yè)力與國際競爭力，推動(dòng)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程有其迫切性。

　　教育主管部門初步規(guī)劃，未來技專院校日間部學(xué)生畢業(yè)前應(yīng)有半數(shù)以上畢業(yè)生必須至產(chǎn)業(yè)界修習(xí)企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)分，以現(xiàn)階段每年約有十萬五千余位技專院校間部學(xué)生畢業(yè)，若半數(shù)需至企業(yè)實(shí)習(xí)，臺(tái)灣企業(yè)每年需要提供五萬個(gè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，是否能足額提供尚有疑義，加上兩岸經(jīng)濟(jì)交流日趨平凡，臺(tái)灣畢業(yè)生到大陸就職比率逐漸增加，為利兩岸技職教育交流，建議可選派臺(tái)灣技專院校學(xué)生至大陸臺(tái)商企業(yè)實(shí)習(xí)，除了解專業(yè)實(shí)務(wù)外，亦可增進(jìn)學(xué)生對兩岸文化之了解。

　　(五)兩岸學(xué)生專題競賽

　　技職教育學(xué)生之交流與合作，除上課外，可舉辦專題制作競賽方式，邀集臺(tái)灣與大陸技職院校學(xué)生共同參與，在競賽活動(dòng)中可相互觀摩彼此的技藝技能、思考方式、溝通互動(dòng)模式，并激發(fā)彼此的創(chuàng)意與思路，技職教育務(wù)實(shí)致用的精神融入競賽活動(dòng)中，兩岸在本類專題競賽尚屬缺乏，為促進(jìn)兩岸技職教育交流與互動(dòng)，建議可考慮辦理本類競賽活動(dòng)。

　　(六)延攬大陸技術(shù)教師來臺(tái)進(jìn)行實(shí)務(wù)教學(xué)

　　一向注重實(shí)務(wù)教學(xué)之臺(tái)灣技專院校而言，技專校院教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)可謂重要的人力資本，為提升技專校院教師及學(xué)生實(shí)務(wù)教學(xué)及實(shí)作能力，臺(tái)灣積極鼓勵(lì)學(xué)校聘任具與任教領(lǐng)域相關(guān)之工作經(jīng)驗(yàn)者，其主要目的有為深化技職教育之實(shí)務(wù)教學(xué)，培育具有實(shí)作力及就業(yè)力之優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才及加強(qiáng)技職教育與產(chǎn)業(yè)接軌，提供學(xué)生零距離之產(chǎn)業(yè)科技認(rèn)知，縮短學(xué)校教育與業(yè)界人才需求之距離�，F(xiàn)階段未開放大陸教師來臺(tái)任教，建議可先開放具技藝技能之技術(shù)教師，如文藝、戲曲、舞蹈類實(shí)務(wù)教職，可優(yōu)先延聘來臺(tái)，傳授特有技藝技能，延續(xù)文化傳承，也為臺(tái)灣目前積極推展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，注入創(chuàng)新與創(chuàng)意的新血。

　　五、結(jié)語

　　職業(yè)教育體系的建構(gòu)在臺(tái)灣遠(yuǎn)比大陸為早，臺(tái)灣從1950年代逐步推動(dòng)高職、五專、技術(shù)學(xué)院而科技大學(xué)，大陸遲至改革開放后，約1990年代開始才有職業(yè)教育大規(guī)模改革，相距達(dá)四十年之久(李建興，2008)。臺(tái)灣職業(yè)教育起步早、發(fā)展快、辦學(xué)體體系完整、成果顯著，在長期發(fā)展中積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段兩岸技職教育都在改革發(fā)展，追求卓越，為追尋技職教育更高之教育質(zhì)量、進(jìn)行體制改革，調(diào)整供應(yīng)社會(huì)所需之人才；兩岸應(yīng)持續(xù)建構(gòu)交流與合作模式，共創(chuàng)兩岸雙贏局面。

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